2005年烟叶收购已接近尾声，全国各烟区都传来了令人欣喜的好消息：在普遍遭受严重自然灾害的情况下，有的烟区实现了受灾不减产，有的烟区烟叶收购量达到近5年来最好水平。丰收的喜悦不仅挂在广大烟农的脸上，而且，使烟草公司和各级地方政府都进一步增强发展烟叶生产的信心和决心：连年种植面积滑坡的烟区积极着手恢复性生产，产量和效益相对稳定的烟区则筹划着扩大烟叶生产规模。面对如此情形，姜成康局长在10月26日至27日召开的全国烟叶工作座谈会上明确指出，防止过热，稳定规模成为当前烟叶生产最突出的任务。就笔者个人的理解，稳定烟区种植规模也是保持行业平稳发展的一个重要组成部分。

 

一、烟叶“稳”的基本内涵

 

　　烟叶是行业发展的基础，烟叶的可持续发展事关行业“做精做强主业、保持平稳发展”的基本方针能否实现，烟叶可持续发展的关键体现在“控”与“稳”的辩证关系上，要贯彻“控得住”与“稳得住”的政策措施，落实宏观调控，实施科学布局，追求协调发展。因此说，烟叶“稳”的基本内涵应包含以下几个方面：

 

　　一是基础性。这里所说的基础性就是烟区种植规模必须与烟区基础设施建设水平、烟农技术水平和科技意识及市场观念、烟草公司对烟叶生产的驾驭能力（包括技术管理和整体生产管理等）诸多因素相适应。自烟草公司开始统一组织烟叶生产以来的20余年间，尽管说积累了一定的种植管理经验，专业化生产水平不断提高，科技含量也在不断增加，但是，烟区基础不扎实、不稳固的问题却比较突出，最明显的表现是因基础设施薄弱、抵御自然灾害能力差和技术管理不到位等问题的存在使烟区在烟叶种植中表现受当年经济效益的影响而出现一定幅度的波动：若当年烟叶经济效益较好，第二年的烟叶种植就会明显增加，反之，则会出现不同程度的萎缩。这种现象也成为一些受连年自然灾害影响而使烟区烟叶种植不断萎缩的主要原因。国家局正是敏锐地洞察到了这一现象，并开始实施烟区可持续发展规划，烟区基础设施如对以“三小”为重点的烟田水利配套、集约式炕房建设和基本烟田保护制度等。

 

　　二是专卖性。烟叶用途的单一性和烟草制品消费的特殊性，决定了烟叶生产的特殊性。这个特殊性就是烟草专卖法赋于它的计划性，这也是市场经济条件下，坚持烟草专卖制度的根本意义所在，烟草专卖要发挥的职能就是“控制”烟叶生产的盲目发展。而在许多烟区中，因多方利益的相互作用，使烟叶种植的计划性经受着考验：烟农为了获取比较效益，在烟叶经济效益显现的情况下，把自身所承包的土地纷纷投入烟叶种植，有些承包土地不足的烟农甚至采取高额租地的方式，进行烟叶种植。在一些经济欠发达的地区，这种现象表现得更为突出，即使在同一烟区中，经济发达与落后在烟叶种植上的规模也表现出明显的差异性。随着烟叶产业的发展壮大，烟叶种植已经成为许多区域农村经济发展中的支柱产业，尤其在产业优势明显的区域，地方政府对烟叶产业的关注程度成正比递增。烟叶种植的计划性也是烟叶保持稳步发展的重要基础之一。同时，这个计划性还要靠作为烟草专卖执法主体的烟草商业公司去落实。

 

　　三是持续性。国家局之所以强调“烟叶稳”的根本目的，就从整个行业长远发展的高度，在夯实烟叶发展的基础上，着力解决好“烟叶、烟区、烟农”这个“三农”问题，其主要目标是实现“三个确保”，即确保烟叶生产规模的稳定，实现烟叶供求的基本平衡；确保生态环境得到保护并不断改善，实现资源的持续科学利用；确保烟叶质量的改进，提高烟叶的可用性。这不仅有个平稳发展的问题，还有个科学发展观和保持协调发展等问题，任何急功近利、过热增长，甚至以损害国家利益和企业利益为代价而换取规模的行为都不是保持烟区稳定的治本之策。

 

二、发展烟叶生产不等于规模扩张

 

　　在烟叶生产发展过程中，规模是基础，没有一定种植规模，就不可能保证企业经济效益的快速增长，没有规模就不可能抵御各种市场风险，没有规模就会丧失市场竞争力。这个道理是勿庸质疑的。但是，规模扩张必须建立在与烟区基础设施、生产水平等诸多因素相适应和计划种植的基础之上。尤其应正确处理好“两个关系”，即：正确处理稳定规模与烟区发展、培育经济增长点和市场需求的关系；正确处理国家利益与局部利益的关系。如果没有坚实的基础作保障，势必会出现烟叶种植左右摆　动的局面，甚至重蹈一些烟区萎缩和衰败的覆辙。如果不根据市场需求组织烟叶生产，则势必导致供求矛盾的尖锐化，反而会动摇烟区发展基础，甚至导致企业间不正当竞争等不良现象。如果没有国家计划的指导，则必然导致烟叶盲目发展和整体行业秩序的混乱。因此说，在烟叶发展过程中，基础是保障，计划是方向，国家利益是最根本的目标。

 

三、平稳发展的基本要求

 

　　首先是夯实发展基础。这既是烟区种植规模稳定的前提，也是确保烟区可持续发展的重要保证，更是推进烟区规模种植的着力点。

 

　　其次是正确引导烟农。在对烟农进行技术指导的同时，教育烟农树立正确的市场观念，根据市场需求进行烟叶种植和技术管理，尤其要把质量意识贯穿于烟叶生产管理全过程，真正树立靠质量获取效益的意识。推进烟农种植资格准入制度。由于烟叶种植较强的技术性和科技含量对烟叶质量的重要影响，也决定了烟叶不是随便都能种植并保证一定经济效益的，烟叶种植中技术水平的参差不齐，已经成为烟区种植不可忽视的内在因素。因此说，推进烟农种植烟叶的资格准入制度，较之于盲目扩大烟区规模更为重要。

 

　　其三是维护国家利益。如上所述，烟叶种植规模的盲目扩张是各方面为追求经济利益的结果，并使计划观念的淡化。它所导致的后果是整个行业秩序的紊乱，国家利益的受损。因而，正确处理国家利益与局部利益的关系，是稳定烟叶种植规模必须始终贯彻的指导思想。对于每个烟区来讲，即使具有扩大规模的条件和优势，也不能超越国家计划进行规模扩张。在计划种植和收购上，正如姜成康局长所说，它是国家局根据卷烟生产需要、出口需要以及烟叶库存等因素，在综合平衡基础上制定的，是建立在市场需求基础之上的，对烟叶生产起到很的指导作用。所以，以国家整体利益为重，严肃对待和严格执行烟叶生产收购计划，不仅对企业自身发展有益，而且，也是保持整个行业平稳、健康发展，落实“两个维护”最基本的要求。

 

 

作者单位：河南省渑池县烟草专卖局（公司）