湖南省气候温和，光照充足，热量丰富，雨量充沛，无霜期长，拥有1021万亩宜烟耕地和相对稳定的烟农队伍，所产烟叶风格明显，是全国烟叶发展潜力较大的产区。

 

    今年，湖南省局（公司）在省委、省政府的正确领导下，在有关部门的大力支持与密切配合下，按照国家局烟叶生产基础设施建设的整体部署，结合实际，进一步加大了基本烟田规划及配套设施建设力度，共投入资金6.71亿元，受益烟农达15.65万户，受益面积达49.7万亩，特别是烟水配套工程成效显著，为抵御自然灾害、稳定烟叶质量、提高烟农收益提供了有力保障。这些成绩的取得是与湖南省的不断探索分不开的。

 

    在组织领导方面，全省建立了权责清晰、分工明确、管理规范、运行高效的规划组织指挥体系。各级政府高度重视，把烟叶生产基础设施建设作为密切干群关系、增强农业综合生产能力的“民心工程”和烟农增收、财政增税、企业增效的“财源工程”来抓，成立了当地政府主要领导任组长，财政、水利、烟草、农业、水利等部门负责人为成员的烟叶生产基础设施建设领导小组。

 

    在资金扶持方面，湖南省加强基本烟田规划建设与保护，形成了以烟为主的农业综合开发体系，实现了烟叶与其他作物的协调发展。他们把烟叶生产基础设施建设纳入农业综合开发、农田水利建设、国土储备总体规划，加大投入，把烟叶特产税的15%用于加快烟水、烟路、烤房等生产设施建设。产区烟草公司按每担上中等烟叶30元的标准从调拨价中提取配套设施建设资金，用于烟水、烟路、烤房等配套设施建设，并把用于扶持烟农生产和基础设施建设的各项资金进行生产经营成本核算。

 

    在烟田规划方面，他们制订了湖南省基本烟田规划工作方案和基本烟田保护实施意见，细化了基本烟田筛选标准，调整了整体规模。目前正在抓紧进行现场勘查，收集数据及有关资料，为划定基本烟田保护区、建立基本烟田属性数据库、制作数字化地图、完善档案内容做好前期准备。

 

    在运行机制方面，通过总结前几年烟叶生产基础设施建设的经验教训，形成了政府组织、烟草部门主导、其他部门支持、烟农作为主体的项目运行机制。按照加大力度、加快进度、多方投入、统一实施的要求，在深入调查研究的基础上，认真制订基本烟田及配套设施建设规划，做到了项目实施有规划。

 

    在资金管理方面，全省按照渠道不乱、用途不变、集中使用、统一管理的原则，形成了多部门投入、多途径筹资的投入机制。烟田水利设施建设资金按照政府组织部门筹集部分资金、烟农自筹部分资金、烟草部门实行补贴的办法筹集。密集型烤房建设以烟草部门筹资投入为主，烟区道路建设以产区政府筹资投入为主。同时，他们还实行专账核算、专款专用，建立了严格预算、严格审批、严格决算、严格审计的管理监督办法，全面签订项目建设资金补贴合同，确保资金的使用效果。

 

    在组织实施方面，湖南形成了当地政府组织、多部门参与的实施机制和专业设计、多元筹资、烟农投劳、政府组织的实施办法。他们加强监督检查，突出过程控制，严格执行项目招投标制、施工合同制和全程质量监理制，确保工程质量。此外，他们还规范了项目编号，建立了详细的项目档案，采取县级自验、市级复验、省级查验的项目验收办法，确保年度建设任务的完成。

 

来源：东方烟草网