低次烟叶的自由交易在烟叶产区一直是专卖管理的难点。放任自流不仅会影响正常的烟叶收购秩序，还会冲击到当地的卷烟市场，甚至有可能会动摇烟草专卖体制；而想依法行政却又阻力重重，且不说法不责众之缘由，就烟草公司在低次烟叶的收购中客观存在着的限收和定价偏低现象就让你执法没有底气，执法没有外部环境的支持。如何加强对低次烟叶的专卖管理就不仅只是要依法行政而更要注意讲究执法策略，笔者认为其执法策略就是要抓好有以下三着：

 

    清源。古诗曰：问溪哪得清如许？唯有源头活水来。我们要加强对低次烟叶的专卖管理就是要从烟叶生产环节入手，大力推广科技实用技术，努力提高烟叶生产水平，把低次烟叶消灭在田间地头。具体说就是要打掉脚叶，烤好顶叶，保住中叶。对烟株脚部的三、四片无效叶要广泛宣传，做好烟农工作，坚决彻底打掉，对所保留的有效叶片要坚持成熟采摘、烘烤，尽最大可能提高中上等烟叶比例，对顶部的四、六片上部烟叶要强行推广“一次性带杆采收烘烤”技术，减少挂灰、带青、杂色烟叶的出现。把对低次烟叶的专卖管理前置于生产环节之中，减少交售矛盾。当然烟草公司更要千方百计寻找低次烟叶的销路，严格执行《烟草专卖法》，对烟农所产的43个级别的烟叶要全等级收购，切实做好“正本清源”这项基础工作。

　堵路。由于在烟叶产地的集市，烟贩、烟农混淆不清，对低次烟叶进行专卖管理难度肯定很大。不采取迂回策略势难打击长途贩运低次烟叶的烟贩子。只有避开集市、避开人群和交警一道，在低次烟叶有可能流向的交通要道上设卡、堵路、查车，才能有效打击长途贩卖低次烟叶行为。对烟贩们通常采取的由烟农押运的贯用手法，也要以变应变，通过交警只查车，不查烟，只罚无证运输车辆，顺藤摸瓜查清低次烟叶流向，缩小打击范围，防止矛盾激化。把车管住了，靠肩挑背托是搞不乱烟叶收购秩序的。在堵住交通通道的同时更要先堵其非法流通渠道，对本地有烟贩劣迹的个人可通过当行政机关采取集中普法学习的方式先敲警钟；对外地烟贩可通过张贴广告、印发宣传单等等行之有效的形式防范于未然。

　查踪。低次烟叶的流向不外乎民间小作坊的烟丝加工和地下烟厂的制假原材料。在设卡、堵路、查车的同时，我们可有的放矢的跟踪贩烟运输车辆，查清制假和集并低次烟叶的窝点，然后集中力量扫清端平，以绝后患。对民间制烟丝小作坊的清剿，除严格执法外，烟草行政主管部门在宏观决策上要坚持以市场为导向，规划出合理的四五类卷烟生产计划，这样既可满足目前市场上对四五类卷烟的渴求，又为低次烟叶寻找到了合法的出路。否则在贫困地区的烟叶产区净化烟丝市场肯定会步入“野火烧不尽，春风吹又生”这一恶性循环的怪圈。对地下制假烟厂的打击则要重拳出击，烟草行业内、外都要发扬协同作战的精神，建立跨区域、跨行业、跨部门配合的举报、打击网络，一经出手就必须彻底摧毁，坚决打趴，依法追究其所有当事人的经济和刑事责任，防止其死灰复燃。