“两个维护”是一个重大的理论课题，也是一个现实的实践问题。牢固树立“国家利益、消费者利益至上”的行业共同价值观，并以此指导和检验烟草行业每个领导干部的实际工作，对确保烟草行业的持续、稳定、协调、健康发展具有十分重大的意义。

一、坚持“两个维护”必须坚定不移地坚持发展这个第一要务

    坚持用发展的办法解决前进中的问题，这是我们党十一届三中全会以来领导全国人民建设中国特色社会主义的一条基本经验，也是烟草行业实行专卖制度二十多年来的一条基本经验。唯有发展，烟草行业才能不断为社会主义经济建设做出新的贡献；唯有发展，才能提高烟草行业的科学技术水平，为消费者提供高质低害的产品；唯有发展，才能最大限度地维护国家利益和消费者利益。

   坚持“两个维护”，烟草行业要增强发展的责任感和紧迫感，要毫不动摇地大力发展先进生产力，坚持做精做强主业，为增加国家税收，为实现社会全面进步和人的全面发展，为构建和谐社会做出应有的贡献。众所周知，烟草行业是个比较特殊的行业，就其产品性质来说，它不属于关系国计民生的支柱产业，但烟草行业对国家的财政税收有着举足轻重的作用，连续多年高居全国各行业纳税榜之首；烟草制品虽然有害，但作为个人嗜好性消费品，它与全国3亿多卷烟消费者的利益息息相关；烟草行业本身虽然只有50万职工，但却为与烟草相关的烟叶种植加工、机械制造、印刷包装、卷烟销售等相关的上千万人提供了就业机会和收入来源。鉴于此，烟草行业成为一个倍受关注的行业。

    烟草行业自1982年组建以来，坚持发展这一主线不动摇，先后走过了数量规模增长型和产品结构效益型两个高速发展周期，现在已进入企业结构效益型的第3个高速发展周期。短短20年，中国烟草行业从一个不起眼的、年利税仅10多亿元的小行业发展成为税利突破2000多亿元，引起全社会广泛关注的重点行业。在不断发展中，烟草行业对国家的贡献越来越大，并从根本上最大限度维护了国家利益和消费者利益。

   深圳烟草的发展同样印证了要做到“两个维护”就必须坚持发展不动摇。上世纪80年代初，外国卷烟充斥深圳市场。为改变这一状况，1986年，深圳烟草创建。1987年深圳卷烟厂投产，当年行业工商税利才1408万元。深圳烟草从始建到1997年工商税利突破5亿元，用了11年时间；从5亿元税利到2001年突破10亿元用了4年时间；从10亿元到去年突破20亿元仅仅用了3年时间。可以说，深圳烟草在坚持发展这一主线下走过了一条既平稳又快速的发展之路，从根本上改变了外烟泛滥的局面，为增加国家税收和深圳特区的建设做出了重要贡献，也为广大消费者提供了数量充足、质量可靠的产品。

二、在加快发展的过程中必须始终把国家利益和消费者利益摆在首位

    如前所述，正因为烟草行业的特殊性，国家对烟草行业实行了专卖专营的管理体制，颁布了《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》。这就决定了烟草行业在其自身的发展过程中，既具有市场经济条件下企业发展的共同特性，又具有不同于一般竞争性行业的特殊性。这个特殊性就反映在它的发展必须以最大限度地增加国家财政收入和维护消费者利益为目的。国家局局长姜成康多次强调，烟草行业必须以维护消费者利益，保证国家财政收入为己任，这是国家实行烟草专卖制度的必然要求，是烟草专卖法的立法宗旨，离开了这一宗旨，就不可能有烟草专卖。烟草行业本身不是也不应该是既得利益集团，满足了消费者的需求，保证了国家的财政税收，也就自然使烟草行业本身获得了应有的利益，这一点应该成为全行业的共识。

   烟草行业是国家财税的重要来源，直接涉及国家利益和消费者利益。我们常讲要发挥烟草专卖专营优势，促进烟草行业的发展，根本就要体现在对国家财政积累多做贡献上，而不是利用体制优势来谋求行业的特殊利益。实事求是地说，烟草行业的工作难度和强度并不重于其他竞争性行业，但因为有专卖专营的优势，却获取了其他一般竞争性行业难以企及的超额利润，必然引起其他行业和全社会的关注。对此，我们一定要有清醒的认识，要充分认识到烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益和消费者利益，除此之外没有烟草行业自身的特殊利益。

   既然国家赋予烟草行业特殊的管理体制，烟草行业就要为国家多做贡献。所以，烟草行业追求的不仅是企业利润的最大化，更应该是国家税收的最大化。这两者看起来似乎是相悖的。在市场经济条件下，一方面，企业自然要以获得最大利润为目的，这是企业发展的原动力，任何企业在市场经济条件下都不可能背离这个规律，烟草企业也不例外；另一方面，专卖专营体制又是为了保证和最大限度地增加国家财政收入、维护消费者的利益。因此，烟草企业要正确认识和妥善处理两者的关系。如果不讲前者，企业缺乏原动力，最终影响企业发展乃至整个行业的发展，就会失去实现后者的物质基础；但如果忽视后者，忘记了发展的终极目标，片面地不择手段地追求企业利润的最大化，专卖专营体制也就失去了其合理性，就不可能长久。

三、“两个维护”应该成为烟草行业一切工作的标尺

    “两个维护”是烟草专卖法的立法宗旨，同时它也是我们行业工作的一把标尺，是检验行业一切工作的标准。当前，在行业改革与发展中，我们要正确认识和处理各种矛盾，就必须以“两个维护”的要求为准绳，全面审视行业的各项工作。因此，我们无论是订目标、做计划、开展工作都应该首先想一想、问一问是否符合“两个维护”的要求，要自觉地把“两个维护”的意识贯穿和落实到我们的一切工作之中。

    维护国家利益和维护消费者利益在本质上是一致的。但在具体实践中，必须统筹兼顾，把握好度。比如调整卷烟生产和消费结构，自然会提高烟草的单箱利税水平，增大国家财税的盘子。2000年以来，烟草行业正是在总产量增幅不大的情况下，通过企业结构、产品结构的调整实现了烟草利税的翻番，大大地增加了国家的财税收入，同时，结构的调整也顺应了人民物质生活水平提高的需要，向消费者提供了质量更佳的产品，满足了消费者的需求。但如果不顾消费者的承受能力，盲目地调整、提高卷烟的结构水平，忽视四、五类烟的生产和销售，就会损害一些低端消费者的利益，违背“两个维护”。当前，由于利益驱动和工效挂勾考核办法的推动，致使一些地区盲目调整结构，出现了片面追求高毛利率的倾向。我们要充分认识到，工业企业、商业企业片面追求高毛利率对烟草行业的危害。结合深圳市场的实际，对单箱销售额必须考核，并且要随着国民生产总值、职工收入水平的提高同步、稳步提高单箱销售额，以保证国家税收的稳步增长，但在政策导向和考核办法上要避免越高越好的倾向。深圳烟草将对单箱销售额的考核办法进行研究和改进，以适合深圳卷烟市场的需求，维护不同消费群体的利益。

   零售客户是我们网建赖以发展的基础，是我们联系消费者的桥梁，是我们竭诚服务的对象，维护他们的利益，理应是“两个维护”的题中应有之义。在网建中提高电子结算率对于资金安全、提高效率、保证零售户的利益都是非常必要的，也是从传统商业转变到现代物流的必然趋势。但在银行网点不够普及，银行服务水平不够完善的部分偏远地区，要求销量较小的零售户都必须采用刷卡结算，就有可能增大他们的劳动付出，损害他们的利益，刷卡率上去了，但客户满意率却有可能掉下来。而客户满意率则更应引起我们的重视。在客观条件尚不具备的情况下，我们不应该把困难和风险转嫁给零售户。应该加大宣传引导的力度，更多地运用经济的手段而不是行政的办法提高零售客户电子结算的自觉性。在实际工作中，诸如此类的问题都应用“两个维护”的标尺重新审视和把握。

   在新时期，烟草行业面临着深化改革和加强管理，确保持续、稳定、协调、健康发展的任务。如果行业每位领导干部都能真正用“两个维护”指导工作、检验工作，那么我们就能顺利完成行业改革与发展的各项任务，从而真正实现增强中国烟草总体竞争实力的目标。

作者单位:深圳市烟草专卖局