我国常年生产烟叶3400万担左右，产区分布广泛，遍布平原和丘陵、山区，从海拔几十米到2000米均有烟草种植。烟区生态环境复杂多样，多数植烟耕地存在水土流失问题。主产烟区横跨中温带到亚热带，光热水总体条件较好。烟叶主要种植在农村经济欠发达的省份和地区，既有较大规模的集中产区，又有种植分散的零星产区。其中云、贵、川、渝、陕、湘西、鄂西、豫西等烟区，收购量占全国总量的近70%。

 

    从区域上讲，烟叶种植可分为南方（长江以南）、北方和黄淮烟区。1987年以前，黄淮烟区和南方烟区共同主导全国的烟叶生产。此后，南方烟区不断攀升，收购量比重由全国半数增加到70％以上，目前已接近80％；黄淮烟区持续萎缩，由全国一半下滑到20%-30%，近两年来仅占到全国收购量的14％左右。北方烟区在全国收购总量中比例一直不大，低于10％，目前保持在6％左右。

 

   我国常年种植烟叶1500万亩，占全国总耕地面积的0.78%，占全国主产烟区宜烟耕地的10%左右。烟田可灌溉面积971万亩，仅65％左右。全国共有烤房381万座，可以满足烟叶烘烤需要。全国共有3616个烟叶基层收购站（点），具有3600万担的收购能力。全国有打叶复烤企业65家，具备3425万担的加工能力。我国主产烟区烟叶生产机械化程度不高。全国主产烟区种烟乡镇全部通公路，80％的种烟村道路畅通。全国县以下生产技术人员40588人，可以为365万户烟农提供技术指导。

 

 

    烟叶是烟草行业发展的基础，也是烟叶主产区烟农收入的主要来源，烟叶的发展态势无论对烟草行业还是对烟农都具有十分重要的意义。首先，实现烟叶可持续发展是烟草行业平稳发展的需要。在2004年全国烟叶工作座谈会上，姜成康局长强调指出，烟叶是行业发展的基础，烟叶工作事关行业的大局。对烟草行业而言，烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶乱，整个行业发展就会受到严重的影响和冲击。因此，我们要从全局的角度重视抓好烟叶工作。最近几年，由于烟叶生产保持较为稳定的发展态势，数量、质量都较好地满足了卷烟工业的需求，这对烟草行业保持平稳发展发挥了非常重要的基础作用。其次，实现烟叶可持续发展是巩固行业改革成果、有效推进品牌扩张的重要保证。随着工商管理分开、企业组织结构调整的逐步到位，行业改革取得了实质性进展，一批具有名优品牌的重点卷烟工业企业联合重组步伐加快，品牌扩张成为企业扩大规模的有效方式，2004年红梅、白沙、红河三大品牌产销量均已超过百万箱。品牌规模的扩大对烟叶质量和供应水平提出了更高的要求，烟叶如何从数量和质量上保证品牌扩张的需要，关系到品牌扩张的成败。第三，实现烟叶可持续发展是解决烟草行业“三农”问题的关键措施。去年秋冬以来，生产资料、粮食及经济作物价格上涨，劳动力成本上扬，烟农种烟比较效益下降，给烟叶生产的可持续发展提出了严重挑战。中央经济工作会议后，中央把解决“三农”问题放到更加重要的地位。烟叶可持续发展涉及5万个种烟村的经济发展和365万户烟农增收问题，进一步强化烟叶在发展烟区农村经济中的作用和增加烟农种烟收入，是夯实烟叶基础地位，促进烟叶、烟区农村、烟农全面发展的关键手段。

 

 

 

    随着市场经济的完善，专卖体制下的烟草行业市场调节力度也在不断加大，但仍存在一些问题。首先，市场配置资源的作用没有很好发挥，一些不适宜生产烟叶的产区不愿意减少和放弃烟叶生产；其次，我国烟农户数多、规模小，市场意识不强，烟叶生产组织主体缺位，生产组织和技术推广难度大，烟叶产购合同约束力较弱；第三，全国烟叶大市场尚未全面形成，个别产区存在本位主义思想，烟叶购销合同履约率需要提高、市场观念需要加强、诚信水平需要提升。

 

 

   烟叶种植的物资成本、时间成本较大，技术难度高。在南方烟区，由于烟草公司经济运行质量较好，技术投入、物资扶持较多，种烟比较效益较高，烟农收入逐年增加，因此烟农种烟积极性比较高。而黄淮烟区，因生态环境的变化以及不科学的耕作制度，旱、涝、雹、病、虫等灾害发生频繁，种烟风险较大，烟叶生产受到较大影响。随着农业产业结构的调整，特别是去年以来生产资料价格大幅度上涨，更加重了烟农的厌烟情绪，许多烟农开始放弃烟叶生产，转种其它比较效益更好、成本较低的农作物，还有的烟农转向进城务工，烟叶可持续发展受到更大挑战。

 

 

    基本烟田是指依据土地利用总体规划，按照两年或两年以上轮作要求，统筹安排宜烟耕地面积的总和。目前我国烟田主要存在以下问题：一是植烟耕地质量不均衡，相当部分烟地存在质地粘重、结构不良、酸碱不当、营养失调等问题，土壤改良力度不够，影响烟叶内在质量的稳定和提高。二是缺乏基本烟田规划，土地资源利用方式不科学，耕作制度不合理，轮作措施不到位，没有形成以烟为主的耕作制度。三是缺少行之有效的基本烟田保护措施。主产烟区亟待建立基本烟田保护制度，保持植烟土地面积总量的稳定。

 

 

    主要表现在：一是烟区灌溉水源缺乏保障，水利设施薄弱，灌排能力弱，烟田水分管理技术差，烟叶产量和质量不稳定。二是烤房集中度差，室内温湿度调控能力弱，自动化程度不高，烘烤性能需要改进，烘烤工艺有待落实。三是基层收购站（点）布局不合理，发展不平衡，收购场所条件简陋，信息化建设步伐缓慢，功能尚需完善，管理水平有待提高。四是打叶复烤企业布局有待调整，加工工艺、仓储设施有待改进，创新能力有待加强。五是机械化程度低，烟区路况差，交通设施落后。

 

 

    突出表现在：一是烟叶生产技术创新能力不足，限制烟叶质量和可用性的关键技术问题没有突破，特别是品种及种子工程问题以及烟叶香气质差、香气量不足、化学成分不协调等突出问题没有得到很好解决。二是烟叶资源综合利用研究没有明显进展，烟叶资源利用率不高。三是烟叶技术推广到位率不高，烟叶生产科技含量偏低。烟草科技对农业生产的贡献率仅为27％～35％，而发达国家已达60％～80%。

 

 

    烟叶经济政策对实现烟叶可持续发展具有重大影响，目前烟叶生产政策保障机制在实践中存在以下几方面不足：一是烟叶价格政策缺乏科学性和灵活性，影响烟叶生产组织和烟农种烟积极性。二是受生态环境和市场需求的变化的影响，烟叶种植布局被动调整，部分老烟区富裕人员较多，历史包袱沉重，自我发展能力较弱。三是烟区经营效益差，对生产投入不足，对烟农扶持不够，烟农种烟物资成本高。四是烟叶生产专业化、自动化程度低，社会化服务不到位，烟农投工多，技术繁，时间成本和机会成本大。五是烟叶生产灾害保险机制缺乏，烟农种烟风险大。六是烟叶工商联办优质烟叶基地政策不统一，扶持标准不一致，扶持渠道不畅，烟叶订单生产受到限制。

 

 

 

    实现烟叶的可持续发展，首先必须科学制订发展规划，并切实加强对全国烟叶工作的宏观指导。为此，国家局将组织制订全国烟叶可持续发展规划纲要，进一步加强和改善对全国烟叶工作的宏观指导。各省及主产区分公司要集中精力制订烟叶可持续发展规划，进一步明确指导思想、发展目标和战略对策，认真落实好全国烟叶可持续发展的总体部署和战略安排。

 

 

   1、积极推进烟叶市场化进程，努力提高烟叶市场化水平。烟叶产区要以中式卷烟配方需求为导向，组织烟叶生产。要创新烟叶生产组织方式，探索烟农合作经济组织多种实现方式，放大种植主体，提高组织化程度。推行烟叶适用技术的专业化、社会化和商品化服务，实现社会化分工，提高专业化水平。推行全过程质量管理，逐步使烟叶生产走上规模化、专业化和标准化道路。

 

  2、树立全球烟叶资源统筹观，构建中式卷烟原料生产供应体系。我国年卷烟产量3700万箱左右，每年消耗烟叶140万吨左右，国外任何国家都很难满足我们的原料需求。中式卷烟原料可以部分进口，但不能依赖进口，要按照“国内烟叶为主、进口烟叶为辅”的原则，利用国内、国际两个市场配置中式卷烟所需原料资源，有效支撑品牌扩张战略，适应中式卷烟平稳发展要求。