今年四五月份，云南省经历了50年来最严重的一次干旱，而这个时候，恰恰是云南省大部分烟区进行烟苗移栽的季节，不作美的天公给烟农们出了一个很大的难题。

 

     然而，对于曲靖市所辖的宣威市靖外镇的烟农赵云魁来说，这个难题并不难，只要他向村里的管理人员报告自己的浇灌面积和时间，并交纳每亩4～6元的水费，清澈的自来水就会顺着早已修好的管道流到自家的烟田里，这就是宣威市从2000年就开始实施的“以水养水”烟水配套工程建管模式的主要成果。

 

 

    即便是在2002年之前，每逢干旱季节，赵云魁如果想浇烟田，还必须用牛拉车，把水从几公里以外拉到烟田，并用人工浇灌，既费时，又费力。虽然多年来宣威市烟草公司和各级政府对烟水工程高度重视，每年投入不少资金用于烟水配套工程建设，但是，由于产权不明、责权不清、管理滞后等问题，没能有效理顺出资者、所有者、受益者之间的关系，造成年年投资兴修，却年年栽烟缺水，在70万亩基本烟田中，水利化程度仅为31.3%。可以说，缺水已成为制约宣威市烤烟生产可持续发展的重要因素之一。

 

   于是，从2000年开始，宣威市烟草公司围绕“产权、管理、收费”等烟水配套工程存在问题积极进行探索，大胆实践，最后，在宣威市靖外镇归纳、总结，并提出“统筹规划，建管结合，责任到人，利益到户，以水养水”的烟水配套工程建管模式（简称“以水养水”模式）。在推广中，他们还创新地实施了“烤烟自流浇灌工程”。到2002年的时候，赵云魁就已经能够享受旱涝保收的幸福生活了。2004年，此项工程在全市推广。到2005年，全市有偿用水面积累计达18万亩，其中，烤烟自流浇灌工程受益面积达4万亩。

 

  “以水养水”工程的特点之一就是使用方便、省时省力、节约用水。由于管道直接接到了烟田中央，每亩地中有3个灌桩，只要烟农接上自己准备的软管，水就可以喷洒到烟田的每个角落，所以使用很方便。同时，由于水到地块，方便浇灌，就节省了劳力，烟农能集中精力移栽。赵云魁说，以前用牛车拉水浇灌，不仅费时，还要七八个劳力才能完成，而现在只要两个人就能轻松完成。另外，由于灌溉用水收取水费，因而增强了烟农的节水意识，而所收的水费比以前烟农用人工灌溉的花费还要低很多。这种情况下，受益农户基本实现了轻轻松松栽烟。

 

   在今年抗旱移栽及抗旱保苗工作中，“以水养水”工程就发挥了重要作用。9月份，当赵云魁喜滋滋地收获烟叶的时候，干旱的影子已经离他很远了。由于“以水养水”的模式得到了有效的推广，整个宣威市今年的烟叶生产基本没有受到影响。

 

 

     当随同宣威市烟草公司的工作人员来到赵云魁的烟田的时候，记者看到，成片的烟田中每间隔一段距离便树起了一根水泥柱，每个上面都固定着一个水龙头，工作人员上前一拧开水龙头，水就“哗哗”地流了出来。这时候，一直默默地站在一旁的赵云魁脸上露出了欣慰的笑容。工作人员介绍说，这就是灌桩，总长1.5米，地上高0.8米，地下深埋0.7米。这里的水是从几公里以外、比烟田水平面高5米左右的水池引来的，因为有合理的落差，水自流到烟田，所以叫做“自流浇灌”。

 

   宣威市推行“以水养水”模式有两种实施方法，一种是小地窖，一种就是自流浇灌工程，通过实践，后一种的效果更好。

 

   “自流浇灌”工程的主要做法是，确定与烟田的落差在5米以上的水源，根据水源远近、落差、浇灌面积配置水池个数和容量，保证田间有一定流量的自流水供给。地块内灌桩之间用硬质塑料管连接，主水管用PVC管连接。PVC管把水引入地块中后，用直径25mm的硬质塑料管连接灌桩。塑料管埋入地下70cm，尽量沿地埂布局，避免机耕、农事操作损坏。灌桩长150cm，底面长、宽均为15cm，用水泥、砂石、钢筋连同镀锌水管一并预制而成，水管上下留有接头，安装时，一端与地下塑料管接通，另一端安装阀门。烟农地块下的塑料管及地上灌桩由农户管理、使用，并与村委会签订责任书。使用时，将浇灌面积、浇灌时间报告给管理人员，并以此来交费、用水。

 

 

    自流浇灌，只是水从一端流到另一端，看起来很简单，但其中却倾注了宣威市烟草公司人员极大的心血。在以前，造成年年投资兴修、又年年栽烟缺水的很大一部分原因就是管理不到位。而现在，也正是管理，使宣威烟田的灌溉用水流淌出了欢快的丰收旋律。

 

    这一系列的管理制度被他们总结为“统筹规划、建管结合、责任到人、利益到户、以水养水”。

 

  （1）统筹规划：就是成立乡（镇）烟水工程建设和管理领导小组，由分管烤烟的副乡（镇）长任组长，烟站、水务站等相关部门负责人为成员，负责工程规划、建设和管理工作。领导小组对全乡（镇）范围内的水源、水量、布局、资金投入、烤烟种植区域、轮作、工程设计及受益面积等进行全面普查，经综合考虑、科学论证、统筹规划、初步设计后，提出项目申请。

 

   （2）建管结合：指项目的建设规划本着合理布局、注重实效的原则，由乡（镇）、村两级一同勘测，选择科学合理、统筹兼顾的工程线路布局，拟定一套科学、规范的施工方案，经评审立项后，由烟草部门出资，群众出工，乡（镇）、村组织建设，并坚持量力而行，当年投入、当年建设、当年见效。

 

     同时，还要求各级部门要加强监督与质量管理。在工程前期准备上，乡（镇）要与施工单位签订工程施工合同，建立一套完整的工程监督管理办法，实行项目负责制，明确提出工程建设所需达到的各项技术指标，防止出现“豆腐渣”工程。在建设过程中，所有建筑材料预算到点，并组织统一采购。工程完工后，需将附有照片、图纸、预算、结算、验收、管理办法等的材料归档管理。在资金管理上，要坚持项目资金专款专用，工程结束后，经烟草公司检查验收合格，兑现经费；如果工程规模、质量不合格，不兑现经费。在后期管理和维护上，要根据项目类型分类管理：沟渠类由承包人管理；烤烟自流浇灌工程类的水源部分派专人管理，田间地块下的塑料管和地上灌桩由农户管理；小水窖建成后，归农户私人所有，按规定保护好并装满水。

 

    （3）责任到人：就是说整个工程坚持“谁管理、谁受益，谁损坏、谁负责”的原则，明确行政管理职责、管理人员职责和受益农户职责。同时，将工作责任落实到人，由乡（镇）、村确定专门的管理人员，负责工程日常维护管理、农户管理、供水和水费收取。另外，工程管理还实行用水报告制度和管理举报制度，即烤烟自流工程类，灌桩阀门钥匙由管理人员保管，烟农用水时，向管理人员报告浇灌面积、时间，并交清水费，方可用水；沟渠类，实行统一放水，统一使用，分户交费。对管理不到位的相关人员及烟农，实行举报制，接受群众监督。

 

    （4）利益到户：指烟水工程的设计要合理，能完全保证规划面积内所有农户栽烟都能用上水，并核定每户受益面积，根据受益的程度确定每户应交的费用及应尽的义务和责任。

 

  （5）以水养水：即烟农每年每亩交纳4～6元水费，用于管理人员的报酬、工程修复、维护等费用。收取的水费由乡（镇）领导小组设立专门账户，统筹管理，专款专用，并向烟农张榜公布。工程管理人员报酬按每百亩受益面积每月20元，在完成责任目标的基础上按月计发。

 

     目前，宣威市“以水养水”工程已经进入完善和推广阶段，宣威市烟草公司计划再用3～5年时间，在具备条件的地方，以烤烟自流浇灌工程为主，使“以水养水”工程的覆盖率达到75%以上。相信，不久的将来，赵云魁那样欣慰的笑容将会出现在更多烟农的脸上。

 来源：《中国烟草》