文山县的烤烟生产发展10余年来，面对烟草市场的不断变化，认真分析形势，统一思想，提高认识，采取了一系列对策措施，强化行政职能，严格执行烤烟“双控”政策，调整布局，择优发展，以科技兴烟为突破口，狠抓各项措施的落实，提高文山县烤烟知名度，创造了较好效益。1996年---2002年，全县烟农累计收入达20 538。2l万元，创税6 484．3万元。2002年获得最好的经济效益：农民收人达4 320万元，创税950万元。这充分说明了烤烟产业在文山县经济发展中占有重要的地位。但是，面对烤烟产业当前的严峻形势，我们不能盲目乐观。今后烤烟产业的发展形势仍然是机遇与挑战并存。作为行政管理部门如何抓住机遇，迎接挑战，确保文山县烤烟产业持续、稳定、健康地发展?本文将从以下几个方面进行浅显的探讨。

 

 

    文山县烤烟产业由于起步较晚，行政管理部门缺乏领导管理经验，技术力量也较为薄弱。在发展初期（1991年—1997年），基本是“摸着石头过河”，布局不合理，在全县范围内“遍地撒网”，为追求扩大规模，采取行政措施，强行种植，盲目发展。全县除开化镇以外，其余16个乡镇均把烤烟列为支柱产业来抓，但由于栽种技术指导不力，加之布局不合理，没能做到因地制宜，特别是西部的平坝、新街、小街、坝心、乐诗冲5个乡镇，因海拔高、气温低、湿度大、光照少，烤烟质量较差，农民收人、财政税收均偏低。烟农得不偿失，严重挫伤了农民的积极性。部分乡镇领导干部及烟农产生了文山县不宜发展烤烟的想法。各级政府部门认真总结发展初期存在的问题，分析制约烤烟发展的因素，采取了一系列改进措施。从1998年开始，严格执行烤烟“双控”政策，狠抓科技措施推广，加大行政管理力度，改进工作方法，主攻质量，择优布局，由原来的16个乡镇种烟，集中在最适宜区的8个乡镇种植。农民思想认识发生了变化，“从政府要我种烟变为我要向政府申请种烟”。从而激发了烟农的积极性，提高了种植水平，增加了经济收入，改善了农民生活。

 

    另外，今天已经是市场经济时代，而我们的许多干部还是以计划经济时代的思维方式来开展工作，认识问题，存在以“产”定“销”的思想，认为只要生产出烟叶，无论质量优劣，都是紧俏的产品。烟叶属于商品，既然是商品，它就必须遵循市场规律，必须流人市场按市场规律运行。因此，就会产生供求矛盾，要解决这一矛盾，最重要的就是以质量取胜，只有质量过硬，又有知名度的商品才能占有市场。人们应该认识到，对于烤烟不能再有“皇帝女儿不愁嫁”的思想，要有现代市场营销观念，以优质烟叶满足消费者的需求。我们的行政管理必须紧扣这一点，尽快摸索出一套行之有效的办法服务于烤烟这个产业。在新形势下，文山县烤烟生产的发展关键是，各级领导要统一思想，提高认识，真正认识到烤烟生产是一项周期短、见效快、效益高的产业，是农村脱贫致富奔小康的一条好路子，从而真正把烤烟产业作为文山县的一个支柱产业来抓。全县各级领导干部要树立全局观念，对烤烟产业形成齐抓共管的共识，积极出谋献策，确保烤烟支柱产业的持续、稳定、健康发展。

 

 

    “机不可失，时不再来”。错过发展的机遇，只能导致落后，早在20世纪70年代，我们就有了发展“两烟”的大好机遇，但由于当时的领导认识不足，错过了发展“两烟”的大好时机。在70年代，文山的经济发展水平与红河、大理、楚雄、曲靖等地州差距并不十分大，但由于这4个地州抓住了“两烟”的发展机遇，把“两烟”作为重要支柱产业培育，以“两烟”为“龙头”带动了其他产业迅猛发展，至今这4个地州经济水平跃居全省前例。这就是及时抓住机遇，充分用好用活政策的具体体现。因此，文山县应认真总结失去机遇的惨痛教训，吸取追随他人“屁股后面”发展，就被动落后的教训，抓住大好机遇，用好用活政策，大胆发展烤烟产业。

 

    首先，国家实施西部大开发，云南省提出—了建设“绿色经济强省”的发展战略，这就引入了“绿色烟草”支撑体系。烟草是我省重要的支柱产业，但在新形势下也面临十分严峻的挑战。因此，要加快科研开发的力度，政府要引导烟农生产生态型、保健型和疗效型的卷烟原料，使烟草从有害人体健康变成为对人体无害甚至有益于身心健康的商品。文山县应该在政府组织领导下，以科技为龙头，逐步提高烤烟科技含量，生产无公害、受广大人民喜爱的香气、吸味较佳的烟叶，成为卷烟工业较好的“第一生产车间”。

 

    其次，世界上著名的第二大烟草集团——英美烟草集团（简称BAT），1999年在省烟草公司的推荐和安排下，通过实地考察，已于2000年开始在砚山、丘北、文山进行技术合作。首先进行小面积的试验、示范，逐步建立烟叶生产基地。经过合作，生产出来的烟叶经英美烟草公司配方师评估鉴定，认为文山基地烟叶香气质好，香气量足，味圆润、醇和，刺激性小，可用性高，符合英美烟叶质量标准，并计划在文山建立大规模的合作基地，生产该公司所需烟叶原料；同时，上海烟草集团已把文山县列为优质烟示范基地县，每年在技术、资金等方面给予了极大的帮助。因此，文山县烤烟具有广阔的市场。

 

    再次，中国加人WTO，既有挑战又有机遇，烟草行业同其他行业一样，可以享受最惠国待遇，有助于我国烟草制品进入世界统一市场；可以获取丰厚的信息资源，有利于学习和吸收国际同行的先进技术和管理经验，从而提高国际竞争能力。

 

    文山县——定要抓住机遇，创造条件，吸引国内外发达地区的资金和技术，借鉴他们的先进管理经验，结合实际，充分发挥文山县的自然优势，依靠英美烟草集团和…上海烟草集团两大集团在烟草业中的知名度，辐射到其他地区，拓宽文山县烤烟市场，打造文山烟叶品牌，促进文山烤烟产业的发展。

 

 

    市场经济条件下，任何产品都必须具备一定规模、质量上乘，才有广阔的市场，“散兵游勇”没有战斗凝聚力，只能导致溃败。烤烟产业也一样，只有形成规模，才能吸引市场，并进入市场参与竞争，在市场竞争中方有立足之地。

 

    长期以来，文山烟区可持续发展观念和规范化种植观念不强，粗放生产突出，轮作面积不大，布局分散，给烤烟政策措施的落实和新技术的推广应用带来很大困难，质量较低，烤烟生产：效益不理想。1998年烤烟生产刀：始实行“双控”政策，种植面积、收购量遏制住了以往盲目发展的势头，给文山烤烟生产发展创造了大好的机会l在国家指令性计划面积上，可以从择优布局、增加科技含量方面人手，贯彻“计划种植，主攻质量，提高单产，增加效益”的烟叶生产：指导方针，以质量求生存，求发展，有计划、按步骤、循序渐进地发展烤烟产业。

 

    烤烟“双控”政策是国务院根据1997年全国烤烟生产盲目发展，超计划面积种植，超计划收购的形势下采取的重大举措。“双控”政策是政府宏观调控手段，因为烤烟生产在我国目前还是国家宏观控制的范围，·国家根据国内外市场的需求，下达指令性生产计划。所以，必须严格执行“双控”政策，在面积压缩、收购量减少的情况下，进行择优布局，依靠科技，使烤烟产业从“产量增长型”向“质量效益型”转变，取消那些不具备生产条件和技术条件的乡镇种植计划。—j就文山县范围来看，应把烤烟种植计划择优布局在土壤好、土地面积广—阔、气候适宜的占木、东山、攀枝花、追栗街、马塘、秉烈、红甸、德厚8个乡镇；从8个乡镇来看，应从水利条件差、土地偏窄的村寨向水利条件好、土地广阔易集中连片种植的村寨转移，从群众科技文化素质差的村寨向群众素质较高、能积极接受新科技的村寨转移。通过这样的合理布局，新科技才能被广泛推广应用，才能形成规模，从而提高整体效益。

 

    因此，各级政府部门必须发挥好管理职能，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，制定相应的奖惩措施，抓计划，抓落实，形成齐抓共管的局面，为烤烟产业的发展创造一个良好的领导环境。要结合本县实际情况，组织科技人员开展科学研究，找出规律性的东西，制定切合实际的措施，以便深入基层指导烟农栽种烤烟。做到决策科学化，使科学技术成果转化为生产力，推动烤烟生产的发展。要组织具有一定领导能力和管理能力的年轻干部，外出到发展烤烟产业较为成功的地区考察学习、培训，掌握先进的管理经验和技术，使他们回来后在实际工作中发挥骨干带头作用，提高工作水平和工作效率。

 

 

    实现烤烟产业发展目标，必须努力保持生态平衡。也可以这样说，如果不能有效地保持生态平衡，就不能实现烤烟产业的健康、持续发展。

 

    文山县乃至文山州目前面临着严重生态问题。由于森林在60—70年代遭到大规模砍伐，使土地的蓄水能力减弱，许多地方群众饮水困难，有些地方的群众要到很远的地方去担水；由于森林破坏，气温升高，雨量减少，风、旱、水等自然灾害频繁出现；而烤烟生产同其他农作物一样离不开土地和周边环境，若在烤烟生产中我们，不对生态环境加以保护，将会对生态环境造成巨大破坏。众所周知，在烤烟生产中需要大量的水、肥、燃料，特别是肥料、燃料，有的农户由于经济条件差，意识淡薄，缺乏科技知识，在种植烤烟生产中常常铲草皮、砍树木、烧草木灰用作烟苗营养肥；在烟叶烘烤阶段，大量砍伐森林，用木柴作为燃料烘烤烟叶，造成森林毁坏，烟口十质量低劣，得不偿失。

 

    各级各部门在发展烤烟产业这个问题上，要增强保护生态意识，决不能出现以牺牲生态平衡为代价来换取一时的经济发展。要根据具体情况，制定措施，保护生态环境。具体做到：提倡烤烟用肥科学化；实行老式烤房改造，将以烧木柴为主的烤房改造为以烧煤为主的新式烤房，严禁用木柴烤烟。同时，林业执法部门要加大对烤烟种植区的执法力度，发现砍伐森林用于烤烟的违法行为应严肃处理。只有这样，才能保证烤烟产业与自然协调发展。

 

    总之，文山县具有良好的地理环境、区位优势，适宜的生态条件，是发展优质烟不可多得的风水宝地。我们要进一步认清形势，积极进取，统一思想，提高认识，抓住机遇，精心组织，合理布局，奋发图强，迎接挑战，认真总结经验，采取强有力的措施，克服各种困难，主动适应加入WTO的新形势，把国内外先进技术和管理经验与文山的自然优势相结合，生产国内、国际型优质烟叶，使文山品牌烟叶在稳定国内市场的同时，积极抢占国际市场，扩大财源，造福文山人民。

 

                         作者单位：云南省烟草文山县公司