作为农业生产的一部分，烟叶生产从生产到经营，从价格到税制无时无刻不受到农业大环境以及国家政策等方方面面的影响。反过来，烟叶生产的顺利开展，又对烟叶产区农业发展有着积极的推动作用。烟叶生产处于整个农业大环境之中，这就要求我们在研究解决烟叶问题时，必须放在我国农业大环境中来认真加以考虑。

从农业大环境的角度看，烟叶生产还存在很多矛盾和特殊性。

 

    在我国，适宜种烟的地区多数在山区和经济不发达地区。有数据表明，全国500多个贫困县中，有180多个是烟叶产区。因此，很多烟叶产区存在交通不发达、信息闭塞、农业机械化程度低等问题，再加上我国农业长期实行分散的个体经营，使规模化种植难以实现。这就要求烟草行业要付出更多的财力和物力来提高烟叶生产水平。

 

    我国大多数地区的耕地，存在缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、地力下降等问题。而且，农业种植中反复的掠夺式的开发和利用，又使我国土地垦殖率和复种指数处于世界较高水平。于是，一些烟区土壤质量开始退化，极大地影响了烟叶的种植面积。这就要求烟草行业要从布局优化、合理轮作、资金投入、建立基本烟田保护制度和改善土壤条件等方面制定规划并抓紧组织实施，为烟叶生产可持续发展奠定良好基础。

 

    随着近年来粮食价格提高、种粮的吸引力增强的同时，烟叶比较效益也下降了。因为相对于粮食种植而言，烟叶种植程序繁、技术难、成本大、用工多。这种情况下，部分烟农的种烟热情开始下降，给烟叶生产的安排和种植面积的落实造成了较大的困难和压力。这就要求烟草行业要及时采取相应措施，稳定烟农的种烟积极性，努力实现烟叶生产与农业大环境的和谐发展。

 

    当然，解决烟叶发展中存在的问题，克服烟叶生产中存在的困难，是烟草行业义不容辞的责任，同时也能藉此为我国农业的发展添砖加瓦。近两年来，国家局对烟叶生产中遇到的很多问题及时进行了解决。比如针对粮食、生产资料价格上涨的新情况，为稳定烟农种烟的积极性，维护烟农利益，国家局及时调整政策，使烟叶种植面积得到较好的落实，实现了“稳得住”的目标。尤其是去年开始，国家局在扶持烟叶方面出台了一系列措施，调整烟叶收购价格，主要是调高低等级烟叶价格，调整幅度达5％左右；提高烟叶扶持费标准，针对煤炭大幅涨价，及时出台煤炭专项补贴；加大对烟叶生产经营的资金扶持，国家局从预算中安排26亿元解决烟叶经营历史遗留问题、安置富余人员及基础设施建设。同时，国家局还对加强烟叶基础和为烟农服务方面提出了更高的要求。近年来，全行业在加强烟叶基础特别是为烟农服务方面采取了一系列措施，各项工作都有了明显进步，但烟叶生产中需要解决的问题还比较多，仍然是个薄弱环节，尤其是基础工作较为薄弱。要保持烟叶生产稳定，提高烟叶工作整体水平，必须重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础，这是当前搞好烟叶生产的关键。在这方面，国家局要求全行业继续下大力气抓好基层烟站的建设，为烟农提供更加良好的服务；高度重视烟叶基础管理工作，提高烟叶生产的管理质量；全面加强烟田基础设施建设，改善烟叶的生产条件。

 

    由此可以看出，烟叶生产身处农业大环境，服务烟草行业，同时又肩负着促进农业产业化发展、提高农民素质、增加农民收入和减轻农民负担的重大任务。因此，烟叶问题不是简单问题，也不仅仅是烟草行业的问题，而是一项系统工程。要从关心支持“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展。同时，烟叶生产要积极地融入农业大环境，在向社会化大生产的转变过程中不断提高水平，在促进烟草行业发展的同时，也为农业的发展做出贡献。