目前，受大农业生产环境和土地流转制度所限，烟叶生产组织形式暂时还未能有较大突破，烟农种烟积极性不高、技术水平参差不齐、基本队伍不稳已成为制约烟叶生产可持续发展的“瓶颈”。

 

 

     据统计，2005年全国种烟农户366.6万户，种植面积1667万亩，户均种烟面积4.55亩，比2004年户均4.12亩上升了10.4%。从各种统计数据和实地调研结果来看，当前烟叶生产中存在一些突出问题。

 

    烟叶生产整体状况差异明显。由于种烟区域分布广泛，烟农居住分散，户均种烟规模小且交通不便，各烟区县、乡、村、户之间不同程度地表现出烟农素质高低不一、生产投入多少不同、基础设施优劣相间、田间烟叶长势参差不齐、收购等级结构差异显著、单产与质量变幅较大、种烟收入悬殊明显等问题。凸显出规模化、社会化大生产与千家万户零散种植的组织形式的矛盾。

 

    技术落实到位率不高。2005年全国县级以下烟草公司（含县公司）技术人员共44820人，负责指导1667万亩的种植面积和366.6万户烟农，人均指导烟农82户、面积372亩，与2004年相比，人均指导面积上升28.45亩、人均指导户数仅下降1户。在河南和安徽等中部烟区，上述数字被进一步放大。以河南灵宝县为例，该县常年烟叶种植面积4.5万亩，从事生产技术指导的员工86人（含38名外聘技术员），人均指导89户、面积523亩；卢氏县常年烟叶种植面积10.5万亩，公司从事生产技术指导的职工172人，人均指导112户、面积610亩。技术指导户数较多，且人均指导面积较大，加上烟叶生产收购固有的环节多、周期长等特点，技术人员往往心有余而力不足，自然就容易造成技术落实到位率不高的情况发生。

 

    烟区青壮年劳动力外流。随着市场经济的发展和农村整体生活水平的提高，种烟收入在烟区家庭经济总收入中的比重愈来愈小，加上地方政府引导农民外出务工的优惠政策，使得相当一部分青壮年劳力外出务工，或另谋他路。以一个生产水平中上等的烟农为例，如种烟5亩，亩均收入1300元，则年收入6500元，减去自筹资金投入，年种烟净收入在5000元左右；如果再减去同一块地改种其他作物的折价收入，年种烟纯收入应在4500元上下。而外出务工收入按一年10个月，每月850元计算，年收入8500元，减去相关费用（路费、餐费等），当年净收入应在6500元以上。所以，很多青壮年劳动力更愿意外出务工。而这部分人的文化水平相对较高，他们的外流直接影响着烟叶生产的技术落实。这种情况在黄淮烟区尤为明显。

 

 

     解决上述问题，可从适当扩大烟农种植规模，提高烟农对种烟的依赖性和忠诚度入手，着手创建职业化烟农队伍。可按照“划定条件、明确待遇、签约服务、完善考核”的基本思路，配套技术服务和资金支持，积极稳妥地加以开展。

 

    划定条件：职业烟农应种烟15～30亩左右，具有配套生产设施和2个以上青壮年劳力，生产技术水平较高，生产投入能够满足需要；诚实守信，能服从技术指导和管理。也可在每个种烟行政村确定1户以上的职业烟农，发挥他们的示范带动作用，并适当放宽对新烟区职业烟农的入选条件。

明确待遇：职业烟农除享受烟草公司对一般烟农的扶持政策外，按种植面积分档，每年发给10个月的生活补贴，每月80元～100元，每亩补贴26元～66元。也可视烟农实际需要，协助其办理土地流转手续或为其办理养老保险及意外伤残险。

 

     签约服务：由职业烟农在当地烟草公司范围内自主选择技术指导人员（身份相当于烟农经理）。双方商定服务项目、具体要求及操作办法，并按约定实施生产全过程的跟踪服务。

 

    完善考核：包括对职业烟农和签约烟技员双方的绩效考核。对职业烟农的考核主要依据其种烟面积、单产量、亩产值、上中等烟比例、合同履约率等方面的业绩，达到设定标准的，下年继续享受职业烟农待遇，达不到的则取消资格；对烟技员的考核包括对职业烟农的技术服务和培训次数、职业烟农对其满意度测评等，尽量做到量化考核、有凭有据，并将最终评定结果与烟技员个人收入全面挂钩。

 

     在职业烟农机制下，烟草公司提供市场、技术和物资扶持，烟农出劳力，双方可谓是互利互惠。首先，建立职业烟农队伍，予其一定的生活补贴，烟叶生产的利益和质量导向将更加明确，对市场需求和反应也将更为敏感、及时。虽然烟草公司平均每亩多投入了40元左右，但经过2～3年努力后形成的职业烟农群体对推行基本烟田保护制度、促进烟区可持续发展将起到不可低估的作用。

 

     其次，烟草公司为建立职业烟农队伍进行的经济与物资投入，是为了鼓励、支持职业烟农生产更多、更好的烟叶，从而实现公司的合理利润；职业烟农不断提高技术水平、改善生产设施和基础条件，同样是为了生产优质批量的烟叶产品，取得更高的个人收益。两者利益主体虽异，但目的相同，必将取得良好的经济和社会效益。

 

    再则，技术人员与职业烟农之间签约服务，双方利益紧密联系在一起，必将增强技术人员的责任心，提高烟农的技术落实到位率。技术人员真诚服务于职业烟农，职业烟农忠诚于公司和烟叶生产，两者良性互动，形成长期友好的共存双赢关系。

 

    建立职业烟农队伍是对当前烟叶生产经营管理方式的积极创新，但考虑到烟农接受程度和各地社会经济状况等复杂因素，需要在实施运作时结合各地情况进一步深入探讨和解决。

 

来源：中国烟草市场摘自《中国烟草》