南阳位于河南省西南部豫陕鄂交界处，其种烟历史已有三百多年，以“邓片”为代表的南阳晾晒烟曾是皇室贡品。1914年，“邓片”获巴拿马万国博览会金奖，自此南阳烟叶享誉中外。20世纪90年代，南阳烤烟“马山”以其独特的质量特色，在省内外有关专家的多次评吸中，质量均名列前茅。2004年，南阳还被国家局确定为优质烟叶生产科技示范基地。如今，南阳平均每年种烟30万亩，收购量达3万吨，已经成为地方财政、农民增收的主要来源。

 

    8月8日下午，在南阳烟草分公司烟叶公司经理王良富的陪同下，记者来到南阳市内乡县余关乡烟区。同行的还有河南省烟叶公司生产科科长郑劲民。王经理介绍，目前南阳烤房总数达5万座，其中标准化烤房2.5万座，这些烤房及设备基本满足了烟叶烘烤的需要。同时，全区建立了完备的烟叶收购硬件设施、防灾体系，为打造南阳特色的优质烤烟品牌、提高服务水平和烟农种烟积极性，实现烟叶可持续发展铺平了道路。

 

    在不断地摸索和实践中，南阳在烟叶可持续发道路上已经树立了鲜明的态度，那就是：“重稳定、固基础、抓机遇、拼创新”。

 

 

    天有不测风云。8月初的冰雹让南阳部分烟叶产区遭受了严重的破坏。这对于那些家里只种了烟叶的农民来说无疑是场灾难。紧要关头，南阳市烟草分公司连夜部署了应急措施，并及时将实物救助发放到了受灾烟农的手中。

 

    说起当时的情景王良富经理仍然感动不已，“当我们赶到灾区后，烟农们正在四处询问和打听烟叶补救的办法。眼看着烟农辛苦一年的劳动付诸东流，他们没有一句埋怨，而是在拼命地想办法挽回损失。当时我深深地感觉到，烟农是最需要保护和最可爱的人。”

 

    是什么力量让无助的烟农在短时间内得到了有效的帮助呢？是保障制度化。南阳烟草人深知，烟叶要实现可持续发展，保障烟农的利益是重中之重。而烟叶生产周期长、风险大，烟农种烟承受着市场和自然灾害的双重风险。南阳烟草部门从切实保护烟农利益的角度出发，建立了资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的烟叶生产风险保障机制，这种措施和机制让身处困境的烟农们得到了及时有效的救助。

 

实行社会保险救助

 

    目前，南阳烟区采取三方筹资的办法来解决保险金问题：一是烟草公司从烟叶调拨中拿出国家规定的烟叶保险金；二是烟农按种植面积拿出一定比例资金参加投保；三是地方政府从上年度烟叶特产税中拿出一部分。三块资金捆在一起为烟农购买种植保险，一旦烟田受到自然灾害破坏时，保险公司可支付一定的资金，以减轻烟农的损失。同时，烟草公司也视情况给予烟农一定的救灾肥和农药，帮助烟农抗灾复产，最大限度地稳定他们的种烟积极性。另外，烟草公司还设立烟叶生产风险保障金，实行烟田联合保险，遇到自然灾害时能保障烟农最低效益。

 

 

    南阳通过完善全区病虫害防治网络建设，强化功能，提高预测预报的准确性、信息发布的及时性、指导措施的得力性，制定了行之有效的防护措施和落实了防治体系，并推行农业防治为主、化学防治为辅的综合防治措施，避免了大规模病虫害的发生与蔓延。

 

 

    南阳分层次建立了自然灾害预警机制，在地方政府的支持下，成立了由气象、农业、水利等部门组成的烟叶生产重大自然灾害减灾机构，并制定措施、办法，建立了一套干旱、洪涝、冰雹危害预警机制，最大限度地降低了因自然灾害带给烟农的损失，解除了烟农种烟的后顾之忧。

 

固基础   因地制宜方显优势

 

    为了实现烟叶可持续发展，南阳烟草以生态环境为基础、以市场需求为导向、以产业发展为中心，坚持科学规划，整合优势资源，突破行政格局，调整生产布局，实施烟田保护，进行综合治理，推动烟叶生产与环境建设的协调发展。

 

 

    南阳按照“因地制宜、发挥优势、生态优先、适度集中”的原则进行烟田布局，重点发展5万亩以上的种烟县、5000亩以上的种烟乡、500亩以上的种烟村。全区确立基本烟田保护面积120万亩，分别是方城27万亩、镇平12万亩、内乡21万亩、社旗12万亩、邓州21万亩、唐河12万亩、淅川9万亩、西峡6万亩，并且将种植区主要安排在东部缓岗区的方城、社旗、唐河；西部丘陵区的镇平、内乡、西峡；南部平原区的邓州、淅川等8个县市，同时按3年轮作的原则和烟叶种植规模，以行政村为单位，把基本烟田按地块名称给予编号，实行GPS定位，建立基本烟田档案。

 

基本烟田的保护和建设

 

    实行“规范管理、用养结合、高效利用、严格保护”的方针。南阳坚持适度规模原则、以烟为主原则、科技进步原则、用养结合原则、节约资源原则，根据植烟面积规划，把烟叶种植纳入大农业发展的重要内容。南阳地方政府进行有效管理，市县政府出台基本烟田保护政策，乡镇政府对基本烟田保护区明确界定、树牌公示，并逐级签订基本烟田保护责任书，制订相关保护办法，以行政村为单位负责落实基本烟田的保护措施并实行责任管理。同时，南阳还建立基本种烟农户制度，逐步推动烟农队伍向职业化转变。

 

    实施“沃土工程”，合理增施有机肥，改善土壤结构，平衡土壤养分，以改良植烟土壤微环境。南阳一是大力积造高碳氮比优质农家肥，利用发展畜禽业的优势，推行畜禽厩肥“生物菌剂促腐”技术，提高肥效，实现当季施肥当季被利用。二是推广种植绿肥掩青10万亩，改善烟田土壤的碳氮比，调节土壤肥力，达到用地养地相结合。三是实行秸秆还田，小麦和玉米等作物收获后，实行秸秆粉碎还田，提高烟田土壤通透性，改善土壤理化性状。四是科学施用芝麻饼、棉花饼等肥料。

 

    实行轮作，建立以烟为主的耕作制度。一是合理轮作，以烟为主。轮作周期3年以上，推行“烟叶——小麦——红薯——烟叶”或“烟叶——小麦——红薯（玉米）——小麦——红薯（芝麻）——掩青作物（冬闲）——烟叶”等轮作模式，改善土壤结构，防止病害的发生与蔓延。二是选择生长期短的前茬作物，协调作物间争水、争肥、争地的矛盾，有效衔接作物茬口，为烤烟生产留出充足的时间进行深耕、整地、起垄等前期田间管理工作。三是充分考虑前茬作物的养分吸收特性，避免前茬作物对烤烟养分的大量消耗。

 

    因地制宜，对农用物资实行认证制。首先，基本烟田内任何作物的施肥，均严禁使用含氯肥料，并尽量减少使用碳铵类化肥、钙镁磷肥等。其次，基本烟田农药的使用要遵守国家有关农药安全使用规定，合理使用农药，推广高效、低毒、低残留农药，严禁使用剧毒农药，加强生物防治和栽培措施防病，防止污染环境，并逐步建立健全农药施用责任跟踪制。最后，要求基本烟田使用环保型农用薄膜，推广使用可降解农膜，对于使用非环保型薄膜的及时清除、回收残膜，防止薄膜对土壤环境的污染。

 

 

    改革与发展的不断深化，对烟叶生产提出了新的要求，烟叶产区面临新的竞争压力和发展机遇。

 

    2003年，国家局制定并下发《中国烟草科技发展纲要》，明确提出要重视烟叶基础地位，努力为中式卷烟提供优质烟叶原料。基于此，国家局重点开展建设科技示范基地工作。科技示范基地是政产学研联合、科研与生产紧密结合、工农紧密结合以加速科技进步的有效模式，是现代科技技术的辐射源、是人才和技术培训的基地。南阳市烟草分公司紧紧抓住国家局将在全国分批推进科技示范基地的机遇，积极论证、申请、申报，目前，已被国家局确定为第二批科技示范基地，项目已进入实施阶段。

 

 

    凡事欲则立。南阳烟草人深知，承担建设科技示范基地，是南阳烟草、南阳经济发展的重大机遇，具有重要的意义。在没有经验可借鉴的前提下，南阳烟草人自己摸索着开发出了一套切合实际的战略措施。

 

    南阳烟草人认为，科技示范基地建设要立足南阳烟区实际，立足于可持续发展的战略高度，通过3年或更长时间的努力，打造一个“链条”，即科技型比较完备的烟叶生产、经营、管理、服务链条；实现两个“突出”，即突出浓香型风格，突出科技创新能力；培养三支队伍，即培养高素质的烟叶生产管理队伍、技术服务队伍和烟农队伍；建成四个基地，即科研开发成果转化基地、人才培养和技术培训基地、优质烟叶生产基地、重点工业企业和知名品牌的原料供应基地；完善五大“体系”，即烟叶生产技术体系、科技攻关和科技推广体系、组织管理体系、信息管理体系、质量管理体系，最终实现烟区生产力布局合理，生态经济和社会效益相统一的目标。

 

    由于科技示范基地的建设是一项长期的系统工程，国家局对科技示范基地建设实行的是动态管理，每4年按照基地综合评价体系进行复评验收，所以南阳科技示范基地建设在取得阶段性成果之后，立足现在、着眼长远，在科技示范基地建设的基础上，借鉴先进烟区基地建设的经验，优化运作模式、提高科技水平、完善管理制度、规划南阳烟区长远发展目标。

 

    为了能够达到长远发展目标，南阳烟草人将基地建设的思路逐步完善成一套“以点带面”的建设性规划：示范带动、科技兴烟、提高水平、树立形象、打造品牌、增加效益。

 

    首先，高标准建设好核心示范园。核心示范园硬件建设达到田成方、林成网、沟相连、路相通、旱能浇、涝能排的要求，重点集成烟叶生产综合技术，要求到位率100%、科研项目齐全、生产水平国内一流、社会化服务优良。其次，以核心示范园作样板，带出高水平的示范区，最终形成辐射区、辐射带，促进烟叶整体水平提高，打造具有浓香型质量特征的烟叶品牌，实现总量稳定、效益增加、烟区经济发展的目标。

 

    在技术方面，南阳烟草分公司依托国家烟草栽培生理生化基地提供的科研计划和技术方案，筛选组装已有科研成果，结合现有的科研项目中定型的技术措施，进行封闭千亩植烟村示范开发，以此促进技术到位率的提高，建立稳固的优质高香气烟区。南阳烟草分公司还实行政产学研、科工农贸结合，开发田烟叶直接调入基地对口烟厂主要品牌卷烟配方，验证达到替代进口烟叶质量的程度；通过现场评议和技术研讨，提高科技人员和烟农对烟叶质量的认识，进一步挖掘生产技术潜力，使烟叶生产技术迅速得到改进；针对烟叶生产中存在的技术问题，开展深层次的技术研究，逐步完善生产技术，建立优质高香气烟叶生产技术体系。

 

如何运行  基地建设牵四方责任

 

    在优质烟叶基地的整体布局规划完成之后，如何运行自然成为人们所关注的焦点。相关人员告诉记者，基地的建设由政府、烟草公司、技术单位、工业企业四方共同来完成。

 

    各级政府：负责基地总体规划和硬件建设，组织落实生产措施、技术措施，制定和落实管理办法及相关规章制度，根据项目实施意见的要求，明确责任，认真组织实施。

 

    烟草公司：负责基地申报、验收、评审及基地日常工作，组织基地资金、人才、物资投入，落实国家局有关政策和省局配套政策，制订基地建设方案和落实措施，搞好生产技术、物资服务，加强与技术依托单位、卷烟企业、地方政府的联系，促进卷烟企业、科研单位、烟草公司与烟农的紧密结合。

 

    技术依托单位：负责确定技术路线，制订和落实技术方案，提出技术、经济和质量指标，加强技术培训和技术指导，总结基地实施情况，收集反馈信息，指导生产关键技术落实，对基地烟叶质量进行鉴定。

 

    卷烟工业企业：负责提出基地烟叶质量要求和定性定量指标，评价和利用基地烟叶，反馈烟叶质量评价意见。

 

如何保障 责任到位确保烟农利益

 

    在制定战略规划和运行机制后，南阳烟草分公司还将落实责任作为保障基地顺利进行的手段之一。南阳烟草分公司对基地建设的项目内容实行项目负责制，即每个项目都要达到人员、方案、政策、实施四落实，谁主管谁负责。同时建立目标责任制、激励约束机制、办公会议制，对基地建设实行全程动态管理，加大督查力度和监控力度，确保基地建设的顺利实施。

 

    在资金投入方面，南阳烟草分公司将原来资金投入单一化转变成如今建立多元化的投、融资体制，以政府投入为驱动、烟农投入为主体、企业投入为辅助、上级投资为补充，形成多元化的投资格局。基地建设经费包括国家、省、市烟草专卖局（公司）的基地建设项目经费与配套经费，以及承担县市政府与烟草部门的配套资金。

 

    南阳烟草分公司在基地项目投入方面体现竞争的原则，实行动态管理。具体表现为：国家、省、市烟草专卖局（公司）的基地建设项目经费根据检查验收情况，重点用于方城、内乡、邓州核心示范园建设，并根据示范园建设水平高低，确定投入的比例；其他县示范园建设的规模和水平，根据检查验收情况采取以奖代拨的形式进行投入。投入的重点是水利、先进烤房、新技术推广等。

 

    在政策导向方面，南阳烟草分公司根据国家有关政策，借鉴外地成功经验，结合南阳实际，在技术推广、基础设施投资、科研开发等方面研究配套的激励政策，用政策调动各方面参与和支持的积极性。

 

    在推进机制创新方面，南阳烟草分公司强力推行烟叶生产和市场营销经理“六包一联”责任制，狠抓烟叶生产、营销绩效管理办法考核，强力推行烟农“户籍化”管理，全面推行“密码验级、封闭收购”模式，加强烟叶收购管理。

 

    在立足于自身努力的基础上，南阳烟草分公司广泛借助外力，特别是借助科研部门、卷烟企业的智力支持，与国家烟草栽培生理生化研究基地建立密切的技术合作关系，密切与上海、杭州、新郑、许昌、郑州等大型卷烟工业企业的关系。

 

    细节决定成败。在经过细致规划、落实保障等一系列措施后，南阳优质烟叶科技示范基地必将成为南阳烟叶可持续发展道路上的一盏明灯。南阳烟草人的目标是通过3年的努力，转化和推广一批烟草农业科技成果，培养一支优质烟叶生产管理推广队伍和高素质的烟农队伍，实现烟叶生产合理布局，实现烟叶生产技术的组装配套，提高南阳烟区的整体生产水平，生产出具有河南“浓香型”特色的优质烟叶，打造科技型的现代生产经营管理企业。2004年，南阳生产优质烤烟2万吨，远销上海、杭州、宁波等省外重点烟厂0.95万吨；2005年，生产优质烤烟2.5万吨，销到省外卷烟厂1.35万吨；2006年，生产优质烤烟3万吨，销到省外卷烟厂2万吨，占烟叶年产量的70%。

 

                 

    南阳烟叶要实现稳步发展，实施科技创新至关重要。为此，南阳烟草人用高新技术改造、嫁接传统技术，最终实现了烟叶产业的升级与优化。

 

    近几年，为了突出南阳烟叶的地方特色，南阳烟草人调整了科研方向和重点，在提高烟叶钾含量技术、烟草营养代谢机理研究、烟草品质风格多样性研究及其利用、烟草病虫害预测预报和综合防治技术网的建设及病虫害综合防治技术等方面进行攻关，力争用5年左右完成上述项目，探索出适应南阳烟区的最佳栽培管理模式，使全区的烟叶达到国际优质烟标准，在一定程度上替代高价位卷烟所需的进口烟叶，并在国际市场上占有一定的市场份额。

 

    除继续做好与国家烟草栽培生理生化中心的技术合作外，南阳烟草人还吸引和聘请外地高层次科研单位、科技人才来南阳从事科技开发、科技指导和科技培训，实现科技“联姻”，把南阳的资源优势转化为经济优势。

 

    此外，南阳烟区还将着力建设好不同层次的优质烟示范园区，立足于高起点规划、高标准开发、高质量运作，把高新技术与传统技术做到有效组装配套，从而达到高产出高效益。