烟叶是张家界传统的特色作物，是境内主要农产品之一。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，张家界烟草农业已进入一个新的发展阶段。在今后一个相当长的历史时期，全市烟叶生产必将遵循市场经济规律的要求，形成以提高烟叶质量、经济效益和增强烟叶的可用性为核心的经济运行方式，逐步向烟草农业产业化方向发展，这是在市场经济条件下烟草农业和烟草经济进一步发展的必然。它将综合地发挥生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化等诸多优越性。为有效解决农户小规模经营与社会化大市场、农业生产比较效益低与提高农业劳动生产率以及烟叶科技含量低、剩余劳动力转移难等农业内部深层次矛盾的问题，提供符合我国国情的实现途径。为此，本文以湖南省张家界市为例，就烟草农业产业化发展进行初浅探讨，仅供参考。

 

 

     张家界市发展烟草农业的有利条件很多。主要有四点：一是具有适宜烟叶生长的自然条件。境内阳光充足，年平均日照1440.76小时；雨量丰沛，年降雨量1400毫米左右；气候适中，年平均地表温度为18℃；土地肥沃，境内主要是石灰土、黄壤、红壤及紫色土，特别是境内的石灰岩成土母质是烟叶生长的最适宜的土壤，其次是黄壤土、紫色土、砂岩土等，都适宜种植烟叶。二是烟农有代代相传的种烟习惯和种烟经验。全市于1963年开始种烟，特别是自张家界市烟草专卖局（公司）成立以来，种烟面积保持在4000公顷以上，鼎盛时期达到9000公顷，最低年份产烟3000吨，最高年份产烟13000吨。该市的部分县（区）曾三度被国家烟草专卖局评为全国烟叶生产收购先进县。三是烟叶生产基地已基本形成。全市57个种烟乡镇，平均每个乡镇种烟面积达100公顷左右。其中，慈利县高峰土家族乡、桑植官地坪镇、瑞塔铺镇和永定区三家馆乡，每年种烟面积达300公顷。长沙卷烟厂和常德卷烟厂分别与桑植、慈利、永定签定了建立优质烟叶生产基地的合作协议，形成了“工厂＋公司＋农户”的利益共同体，提供资金和技术上的支持，使烟叶质量得到明显提升。在2003年全国烟叶生产技术研讨会上，通过专家组评审，张家界市选送的样品烟叶已接近或达到津巴布韦、巴西烟叶样品的感官质量水平。四是有一支长年活动在烟区的科技兴烟技术员队伍，全市共有从事烟叶生产的技术人员412人，其中面向社会公开招聘的农学专业大中专毕业生180名，为全市烟草农业产业化建设奠定了坚实的人才基础。

 

 

    一是认识滞后，观念陈旧。不少烟农墨守成规，仍然沿袭传统经验做法种植烟叶，产量低效益差，对发展烟草农业产业缺乏足够的意识。

 

    二是集约化程度不高，缺乏整体竞争优势，难以形成规模效益。全市烟区平均每村种烟8.9公顷，每组1.9公顷，按实际种烟户计算，每户0.3公顷，与巴西、津巴布韦每户平均15公顷的种植规模相差太远。

 

    三是生态优势发挥不充分，技术管理不到位，烟叶质量不高。据近15年烟叶收购情况统计，上等烟叶不到10%，中等烟叶不足60%，烟叶整体生产水平和内在质量不仅与美国、巴西、津巴布韦等国家比较差距大，而且与云南、福建相比也有很大差距。

 

    四是种烟劳动力缺乏。张家界市既是一个新兴的旅游地区，又是一个老少边穷地区。这一特点决定了张家界市整体经济不够发达，但同时各项基础设施的投资在不断加大，一大批农村劳动力向城市转移，每年大约有30－40万劳动力到沿海沿江发达地区务工，或者就近在本地从事基础设施的建设，使得烟叶产区劳动力严重不足，在烟叶生产的关键时期，直接从事烟叶生产大都是老弱病残或妇女儿童。这直接影响烟叶生产水平的提高。

 

    五是烟叶产区基础设施条件较差，抵御自然灾害的能力不强。张家界是一个典型的山区，主要烟叶生产区均分布在海拔500米以上的高山地区。由于经济不够发达，交通、灌溉等条件严重影响了烟叶生产发展。近几年在长沙、常德卷烟厂的大力支持下有所改善，但仍不适应烟草农业产业化的发展要求。而且张家界是一个多雨多冰雹的地区，几乎每年在局部地区都要遭受洪水或冰雹的袭击，相应的防御设施几乎是空白。因此，烟叶生产的发展在很大程度上受自然气候条件的制约。

 

    六是经营管理观念陈旧，方式老化，使烟叶生产重复投资，成本加大。

 

    七是少数烟农信誉不高。在收购环节，烟农与烟草公司利益关系矛盾冲突依然存在。如：2003年，张家界市永定区王家平镇有580户烟农与烟草公司签定了合同，但实际只有473户烟农交售了烟叶，还有107户未交售烟叶，使得公司产前投入得不到相应的回报，加大了商业企业的生产成本，严重制约了行业发展的步伐，影响了烟草农业产业化的发展。

 

 

    2003年12月26日，张家界市人民政府市长胡伯俊在第四届人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》中指出，今后五年，要“积极推进农业产业化经营。稳定粮食生产围绕草食牲畜、果蔬、生物医药三大支柱产业和烟叶、茶叶、苎麻、花卉苗木四大特色产业，扶持一批龙头企业，力争销售收入8亿元，2—3户企业进入省重点扶持的‘笼子’。……力争年烤烟产量达到18.5万担。”怎样才能实现市政府提出烟草农业产业化发展的目标？根据张家界的实际情况，笔者认为，应当采取以下三大对策：

 

（一）以市场为中心，调整结构，优化布局。烟草是国家垄断的专卖物资，产、供、销都要受到国家计划控制。但是面对入世后更加激烈的国内外烟草市场竞争形势，张家界烟叶尽管在市场上赢得了一席之地，却没有形成明显的整体优势，同时还面临着严峻的竞争压力和市场的挑战。落后分散的生产布局和组织形式，烟叶生产的专业化程度偏低，造成了基础设施建设的重复投资，加大了生产成本。因此，发展张家界烟草农业产业化，必须做好以下三个方面的工作：

 

    1、落实国家计划，优化生产布局。在市场经济条件下，落实国家指令性计划，就要真正按照市场经济规律组织生产，推行计划资源的市场化管理。把烟叶生产计划向生态条件好、生产水平高、内在质量好、经济效益高的产区集中。近几年，张家界虽然下大气力调整布局，但截止2003年仍有57个乡镇、505个村、2285个组、14200个农户种烟。为了改变烟叶低产低效的状况，必须在永定、桑植、慈利三个产区（县）着力发展以烤烟为主的重点产烟乡镇。在烟叶计划安排、技术指导服务、科研项目经费、技术推广资金、标准化烟草站建设方面，重点扶持面积达300公顷以上，产烟300吨以上的乡镇。同时，严格控制非重点区的烟叶生产计划，对种烟达不到100公顷、产烟不足100吨的乡镇，一律不安排烟叶生产计划。在此基础上，推行土地流转，采取租赁承包、雇工生产等形式，扩大规模经营。适时出台优惠政策，鼓励创办烟叶农场，发展种烟大户，提高全市烟草农业的集约化水平和产业化建设。

 

    2、满足市场需求，建立生产基地。厂县联办优质烟叶生产基地是烟草农业产业化行之有效的成功经验，工商分离以后，更要站在立足当前、着眼未来的高度上，重视和加强烟叶生产基地建设。目前，长沙卷烟厂和常德卷烟厂已分别与桑植县、慈利县、永定区建立起互惠互利的合作伙伴关系和长期稳定的基地运行模式。他们将工业对烟叶原料的需求信息准确地转化为农业生产的可操作信息，建立起快速交互式信息平台，并将烟草基地纳入企业化管理，变成卷烟厂的原料车间，使烟叶生产有效地满足卷烟工业需求，走“双赢”的路子。虽然烟叶产供销受国家计划控制，但决不能忽视烟叶的商品属性和市场需求的导向作用，以行政命令、行政干预代替市场调节。否则，就会直接影响烟草农业的整体经济效益。作为张家界的广大烟叶产区，既要巩固现有的合作伙伴关系，把烟叶基地办好办成功，又要以积极的态度、优惠的条件、诚实的信誉吸引更多的卷烟工业企业来张家界建立紧密型烟叶生产基地，以推进烟草农业产业化发展进程。

 

    3、发挥资源优势，调整产业结构。张家界独特的自然条件，造就了张家界烟叶的风格特点是配伍性强，可用性好，香气浓郁，是省内高档卷烟的重要生产原料。特别是慈利县高峰乡一带生产的国际调香型优质烟叶，可与高档进口烟叶媲美，桑植县生产的白肋烟，因杂气少，吸味正，深受长沙、郴州、广二等卷烟厂的青睐。因此，全市各烟叶产区应根据不同的市场需求，全面整合生态、技术和市场优势，调整烟叶经济结构。并有针对性地制订配套的烟叶技术措施、烟叶质量控制指标和评价体系，真正做到市场销售定位准确，烟叶风格突出稳定。此外，还要密切地关注“洋烟”对我国卷烟市场的冲击，适时调整结构，不断提高烟叶生产质量、等级结构和可用性。只有这样，烟草农业生产才能在多变的市场经济条件下快速向前发展。

 

（二）以科技为动力，找准重点，完善机制。烟草农业是技术性很强的产业，提高烟草农业的效益，关键在提高产品的科技含量，要实现这一目标，必须从以下三个方面加强科技建设：

 

    一是建立一支高素质的科技队伍。要采用引进和培养相结合的办法，建立好烟草农业科研、技术推广、经营管理三支队伍，重点抓好学科带头人的培养。一方面要大力引进高科技人才和技术推广适用性人才，充实产烟乡镇，有条件的地方应安排担任乡镇政府的副职；另一方面要实事求是地组织教育培训，特别是对烟草站站长和技术骨干以及烟农大户要加强培训，实行技术推广人员任职资格管理，做到持证上岗，真正使烟叶生产一线的同志掌握烟叶生产的整个配套技术。要结合行业职业道德建设和作风建设，组织广大科技人员深入基层，深入烟田，深入农户，实行“零距离”服务。切实把烟叶生产各个环节的工作落实好，把优质烟开发的各项技术措施落实到千家万户。

 

    二是找准科技服务的重点。现在的科技服务不能仅仅满足于提高基本的操作技能，而在于提高烟叶的科技含量。这就需要普及推广几项关键的技术措施，即：调整品种结构，结合张家界市的实际和特点，扩大K326的种植比例；包衣种子和催芽包衣种子面积达100%；推广中棚漂浮育苗和大棚托盘育苗技术，推广集约化、工厂化育苗，逐步实行由供种改为供苗服务，力争三年内达到95%的面积；全面推广专用烟叶基肥加硝酸钾的用肥模式，并实行区域测土配方用肥；烟地烟田合理轮作、适时采收、三段式烘烤等。通过落实上述技术措施，把全市的烟叶种植和生产水平提升到一个新的高度，使中上等烟叶整体比例达95%以上，把低次烟叶降到最低限度。

 

   三是完善科技服务机制。要依靠科技提高烟草农业的综合效益，必须建立适应市场经济形势的社会化服务体系，完善各项服务措施和管理机制，推行岗位责任制和技术承包制。根据生产区域，划定项目区，确定项目负责人和技术承包人，从播种到采收烘烤，实行全程负责，并根据不同档次的生产、收购阶段，确定报酬和奖惩；建立规范有序的农资供应体系，确保优质、优价，供应及时，千方百计降低烟农生产成本，不断改善服务环境。广泛吸收技术信息，更好地为烟农生产经营提供全方位的优质服务。此外，还要针对各个不同烟厂对烟叶品质和新产品开发的不同要求，确定烟叶生产的不同质量目标和技术措施，实现个性化服务，最大限度地满足卷烟生产企业对烟叶的需要。

 

（三）以效益为目标，创新理念，强化管理。烟草农业产业化发展的最终目标，是提高社会效益和经济效益，让农民增收、财政增税、企业增效。要实现这一目标，我们在烟叶生产组织、经营理念和管理方式等方面，就必须做出相应的调整，打破陈规陋习，激发创新意识，增强整体活力。基于这一认识，我们必须在烟叶信息管理、企业内部管理和烟农组织管理等三个方面，有机地实现三个结合：

 

    一是推进市场化与网络化、智能化结合，加强烟叶信息管理。随着烟叶经营管理方式的转变，信息化的地位和作用日益突出。烟叶生产工作效率高低，能否提供卷烟工业所需要的烟叶，能否长期赢得市场，在很大程度上取决于烟叶产区能否建立快速、先进、智能化的信息传输和处理网络，能否迅速有效地应对市场变化，将主要依赖网络信息的传递速度、收集数量，以及信息处理的及时性、准确性和能否建立起完善的产供销服务网络体系。因此，只有建立全省乃至全国统一的烟叶采购、调拨以及货款结算的一条龙网络交易系统，加速烟叶市场化进程，才能适应市场经济以及信息化时代对烟草农业产业化发展的基本要求。

 

    二是加快制度化与标准化、专业化的结合，强化企业内部管理。根据国际认证系列标准，在烟叶生产经营企业内部，建立起全面管理、全员参与、产供销全程监控、实用完整的烟叶质量管理体系，这是加强企业内部管理的基础。这个体系的建立，对于职能的分配、定位，人员的定编定岗，以及岗位的工作标准，都作出了明确地规定。张家界烟草农业产业化发展的一个重要方面，就是要结合张家界的实际，学习借鉴国际国内先进的管理方式和理念，推行全面质量管理体系，在管理方式上尽快与国际接轨，以迅速提升全市烟草农业管理水平。

 

   三是实现规模化与合作化、互助化的结合，加强烟农组织管理。目前，张家界的烟农组织管理一般是两种形式，一种是按行政区划的镇、村、组系列进行管理，一种是按专业经济合作化。但不论是哪种形式，都没有摆脱烟草公司加农户的管理模式。行政管理和专业合作组织，因为没有经济制约，对烟农没有很强的约束力和吸引力。烟草公司对烟农虽有一定的制衡作用，但它作为商贸企业，也无法对烟农实施管理和组织。因此，笔者建议，成立张家界烟草管理协会，区（县）设分会，烟叶集中产区以乡镇设支会，或者其他烟农合作经济组织，以代表和维护烟农利益。从外地的实践中可以看到，组建烟草管理协会，好处很多，意义很大，是一种以烟草公司为主体联接烟农的新型经济组织，对实现烟草农业产业化有不可低估的作用。当然，发展烟农新型合作经济组织，要尊重烟农的意愿，不应拘泥于一种模式，更不能强迫烟农接受某种模式。我们应该组织烟农按照“自愿帮助，民主平等”的原则，组建各种烟草或烟农协会，提高烟农的组织化程度，加速烟草农业产业化发步伐。

 

作者单位:张家界市烟草公司