烟叶生产管理体制的松散性、利益的多头性、风险的复杂性、市场的多变性一直制约着烟叶生产的健康发展，定位准确、认识统一、政策优惠、投入到位，以统一的思想认识，统一的目标取向，统一的工作安排，统一的管理运作为主要内容的烟叶生产管理机制是三位一体的核心诉求。 尽管三位一体的管理有强大的生命力，但这种管理机制是一种宏观上的管理框架，具有很强的共性，缺乏微观的灵活性和个性。因此，形成自上而下的系统的管理体系势在必行，创新微观管理机制是完善烟叶生产走集团化、产业化发展之路的必然选择，是进一步提高烟叶质量、烟农职业化水平，实现烟草规模化、专业化、标准化烟叶生产要求的根本措施，也是提高烟草对基地的调控能力、管理能力、抗风险能力的根本保证。

 

 

    行政区划形成了地力保护主义，滋生了小农意识，直接阻碍农业产业的形成，某种意义上讲也直接制约经济的快速发展。保持现行的行政区划，拓展经济发展视野，创新农业产业管理模式是历史的必然选择。

 

   1 、强化品牌意识 。以长烟“白沙”品牌质量诉求为目标。秉持返璞归真，宁静致远的核心理念，全力推进基地建设，积极呵护“白沙”品牌，协同长烟打造中式卷烟，确保白沙鹤源烟叶基地的持续、稳定、健康发展。

 

   2 、实行资源重组，创建烟叶片区 。将有限的种植计划向最适宜区和适宜区集中，形成地域明显、环境优良、资源丰富、风格突出、专业化水平高的烟叶产业带，由规模数量型向优势产区转移。必须彻底解放思想，冲破传统观念，打破小农意识，打破平均主义和行政区界，坚持优胜劣汰。片区划分由烟草部门和当地政府共同确立。全部实施片区管理。

 

   3 、立足村民自治，成立烟农协会。种烟基地村根据《村民自治法》制定村规民约。采取自愿的原则，由各基地村申请加入烟农协会。烟农协会则由所有申请的基地村的管烟专干和部分烟农代表组成。协会内部选举产生协会理事会。烟农协会主要职能是在市烟草局、市烟办、技术组和当地政府的领导下，负责对所辖片区的烟叶生产进行管理。

 

   4 、明确协会责任，强化片区管理 。 第一，工作目标：实现片区内思想认识、组织领导、规划布局、技术措施、农事操作、投入政策、培训服务七个统一，做到片区内工作进度、工作质量、工作效果三个一致。第二，工作内容：重点做好烟区规划、合同管理、轮作制度、烟田筛选、烟农筛选、烟农培训、物资配送、收购安排、情况反馈等工作，重点抓好政策、技术、措施、投入、服务五个落实。第三，工作措施：建立六项工作制度：教育培训制度、示范带动制度、工作例会制度、考核激励制度、信息反馈制度、责任追究制度。加强六个管理：技术方案严肃性管理、技术人员责任制管理、开发农户户籍化管理、烟需物资配送制管理、开发烟叶单收单调管理、开发烟叶工业验证管理。

 

 

  片区既是管理的样板示范，更是生产名优特色烟叶基地；既是管理密集型，更是技术创新密集区，将目前国内外先进的烟叶生产技术推广应用到烟区内。

 

   1 、优化布局，推行轮作制度，尝试土地有偿使用和土地流转制度改革

     在地方政府的支持下，进一步强调种烟条件，对于不能种烟的田块和农户坚决不允许种植。分年度实行轮作，双季稻区域推行：“烟——晚稻——绿肥——早稻——晚稻——烟”的两年一轮作的耕作制度；一季稻区域推行：“烟——胡萝卜 ( 或绿肥 ) ——水稻——烟”的两年一轮作的种植制度。对于人的因素影响不能种烟的农户，由协会和相关村级机构进行土地调剂，实行土地有偿使用，合理流转。

 

   2 、定期普查，改良土壤，实现用地与养地相结合

     对烟区内的土壤逐年进行全面普查，检测土壤中微量元素， PH 值和有机质，根据片区土壤成土母质进行相关分析，确保相关性，针对烟草生长特性，制定土壤改良技术。推行稻草还田和生石灰溶田，增加土壤有机质和调节土壤 PH 值。

 

   3 、整合技术，科学组装，开发研究与推广应用相结合

 (1) 整合烟叶生产的五个阶段，形成以下 15 项成熟技术在片区内应用推广。

    土壤改良技术：稻草还田 + 生石灰；烤烟直播漂浮育苗技术与商品化供苗；烤烟烟苗剪叶技术；双层施肥模式：“ 101 ” 施肥模式；硝态氮复合肥 + 饼肥 +KN0 3 + 微肥配方施肥技术；烤烟盖膜待栽技术；烤烟小苗膜下移栽技术；“金都尔 + 地膜 + 金都尔”杂草防除技术；化学抑芽技术；标准烤房建造技术；半堆积密集型烤房建造技术及配套烘烤工艺；成熟叶相 + 叶龄 + 叶位适熟采收技术；三段式烘烤；上部叶烘烤工艺。

 

 (2) 大力开展技术创新研究工作

     营养平衡施肥技术体系研究，包括：不同 N 、 P 、 K 比例研究 ( 国家局课题 )B 、 Zn 、 Mg 施用量对烟叶质量影响的研究；平衡施肥技术研究；稻草覆盖与还田技术研究；有机肥施用量对烟叶质量影响的研究。

 

     特种自然条件下，气象因子对不同品种烟叶质量影响研究，包括：省局品种区试试验； K326 、 G80 和 9511 三个品种的栽培条件与烟叶质量的关系研究，烤烟生长发育与气候生态条件的关系研究。

 

     栽培技术措施研究，包括：降低烟碱含量技术研究；降低烟叶淀粉含量的技术研究；提高上部叶可用性的研究；高海拔烟区栽培技术研究；提高下部烟叶质量研究；膜下移栽技术研究；漂浮育苗配套技术研究。

 

     病虫草害综合防治技术研究，包括：烟草病虫草害预测预报；烟草病虫草害统防统治技术研究；降低烟草农药残留量研究；农药使用现状调查。

 

     烘烤技术及设备研究：浏阳烟区烟叶烘烤工艺研究 ( 国家烟草生理生化研究基地课题，半堆积式烤房和智能化烤房技术研究。

 

 

     按照现代企业管理要求，打造烟叶的专业化队伍。长沙卷烟厂与浏阳市公司共同投资 2500 万元，建立了中国烟草长沙技术中心浏阳烟科所，并建立了全国第一所烟农培训学校——鹤源烟农培训学校，浏阳市政府也特批成立了浏阳市烟草科学技术研究所，致力于将从烟人员培养成专业化的管理、科研、技术、服务四支队伍；将烟农培育成专业化的稻谷收割、烟地耕整、烟田起垄、烟苗培育、烟田施肥、烟田用药、平顶留叶、水分管理、烟叶采收、烟叶调制、分级扎把十一支队伍。达到分工明确、职能清晰、技术精湛、责任分明的烟草产业队伍，实现等待“输血”到“自我造血”的转变。

 

     1 、将科研机构和科研项目前移到烟区 。成立了科研分支机构，建立了病虫害综合防治测报站、气象观测站、烟株营养诊断所。并将优质烟叶开发、漂浮育苗、平衡施肥、病虫害防治、标准化体系、烘烤与调制等重大科研攻关项目，安排在生态条件和社会人文条件优越的烟区。

 

    2 、将精干力量部署在重点烟区。科研所科研骨干长期驻守烟区，烟草公司抽调优秀的培植员驻扎在烟农户，他们带技术、带感情、带行李、带责任，与烟农同吃、同住、同学习、同劳动，做到“四同四带”。

 

    3 、创办烟农学校。公司投入资金 100 万元在鸭头片区成立了全国第一个烟农培训学校，建立了烟农报告厅、教室、阅览室、远程教育室、档案室和烟农资料室。定期为烟农上课，长期开放阅览室，为烟农提供了学习深造的环境。

 

四、建立规范管理模式，实施现代企业管理战略 。片区管理的核心就是要始终坚持期量化、程序化、科学化、规范化、制度化和信息化的现代企业管理原则。

     1 、期量化。在目标确立后，烤烟生产协会的成员及时对目标进行期量化的分解，对每个阶段进行期量分解，并进行详细安排。

 

     2 、程序化。实行办事程序化，保证工作有条不紊。在目标确定、期量分解后，每个工作在落实过程中，必须严格按所确立的程序办事，做到各负其责，各司其职，有序进行。

     3 、科学化。 “科学技术是第一生产力”，科学管理也是生产力，只有相信科学，自觉按客观规律办事，才会达到事半功倍的目的。

 

     4 、规范化。要合理运用相关的法律法规，科学地用好用活政策，做到事事规范，人人规范，以理服人。

 

     5 、制度化 。在广泛听取烟农建议和意见的基础上，制定片区内的相关制度。主要是：工作例会制度、调查研究制度、信息反馈制度、考核激励制度、物资配送制度、培训教育制度、收购管理制度、应急处理制度。工作开展做到有的放矢，有章可循。

 

     6 、信息化。运用先进的信息管理技术。实行微机网络化管理。烟草部门建立了烟叶生产、烟需物资、烟叶收购等相关管理系统，片区烤烟协会通过信息查询系统及时掌握烟农生产情况，及时将生产中出现的问题反馈到烟农户，按照户籍化管理的要求，及时提出整改意见，限期整改，这样极大地提高了工作效率。

 

五、建立四赢机制，实施可持续发展战略

 

     烟草集团化、产业化要求种植基地要有长期的、稳定的生产经营环境，绝对不能搞短期行为，更不能急功近利，应该从长计议，从优化发展环境，加大投入力度入手，实施可持续发展战略，确保烟叶生产持续、稳定、健康发展，实现做产品向做品牌的转变。

 

     1 、基地的法规化保护。连续种植必然会导致土壤的衰退和病虫害的流行。而轮作期间又可能受到其它产业的冲击。 2002 年年初，长沙卷烟厂和浏阳市烟草公司，站在基地长久、持续、健康、稳定发展的高度，坚持走用地与养地结合，防止耕地质量退化，研究提出了基本烟田保护的概念和构想。浏阳市人民政府于 2003 年 10 月规划了基本烟田面积，并下发了浏政发 [2003]37 号《浏阳市人民政府关于基本烟田保护的决定》文件。同时运用地方人大的权力，以《村规民约》的形式，规定保护区内实行休耕与轮作制，以协议的形式公示树碑到村，保护种植基地在烤烟休种期间不被其它产业挤换，必须严格按照烟草部门所指定的种植作物予以安排。

 

      2 、加速集约化进程。片区内必须实现劳动密集型向技术密集型的根本性转变，切实降低劳动强度，积极探索通过农民土地使用权作价入股，组建以烟叶生产为主的浏阳金叶农业开发有限责任公司，实现粗放型经营向集约型经营的转变。

      (1) 提高机械化水平。“农业现代化的根本出路在于机械化”。烟区内要全面推广稻田收割机、耕地拖拉机、施肥起垄耕整机。目前浏阳烟区内基本实现厂上述三大农时操作机械化或半机械化。

      (2) 育苗工厂化。工厂化育苗可以从根本上解决烟苗整齐度问题，保证大田生长发育基本一致。推广集约化、工厂化漂浮育苗技术。根据片区的规模确定每个育苗工厂的规格，原则上要求每个育苗基地供应 1500 — 5000 亩大田用苗。目前，龙伏片区焦桥育苗基地可供苗 6500 亩。彻底消灭了烟农单户育苗现象。

      (3) 烘烤设施密集化。世界烟草泰斗左天觉博士认为，烟叶质量取决于生长发育，成熟度和烘烤三大因素，烟叶烘烤水平影响 1 ／ 3 的烟叶质量。国外流行的密集化烘烤是烟叶调制的发展方向，因此，烟区内推广密集烘烤是提高集约水平的必然选择。烟区内已建造密集式烤房近千座，智能化烤房 95 座， 2 — 3 年内将全面推广应用。

      (4) 农时操作专业化。片区内已建立了专业的稻谷收割、烟地耕整、烟田起垄、烟苗培育、烟田施肥、烟田喷药、平顶留叶、水分管理、烟叶采收、烟叶调制、分级扎把等专业队伍，对重要农事实行专业化操作。

 

     3 、加快基础建设，实现可持续发展。在长沙卷烟厂的支持下，先后兴建了 1 个中心仓库、 8 个标准化烟草收购站。烟区内全部实现了烟水配套、烟路配套工程，到目前为止，已建成标准水渠 640 公里，硬化烟区道路 262 公里，并在重点烟区实现园田化改造，同时建成了自动喷灌系统和智能化烤房设施。基地要制定长远计划。全面实施基础设施园田化行动，切实改善排灌条件，强化土壤改良措施，提高土壤利用率，从而达到提高质量和提高种烟效益的目标。

 

     4 、提高抗风险能力 。烟区内有计划地进行农田基础设施改造，实行烟叶生产保险，加强气象和病虫草害的测报工作，提高农事操作质量，提高烟株素质，切实降低自然灾害的影响。

 

     5 、加大科技投入。科学技术是烟草集团化、产业化的软件，也是它的重要支撑。人力发展科教事业是烟草持续发展的根本所在，要大力引进人才，片区内要大力培养和造就实用技术人才，加快科研设施建设，倡导学习风气，激励先进，储备人才和技术是烟草集团化、产业化的必然选择。

 

     6 、提高商品经济成分。导入市场经济竞争机制，利用经济杠杆是促进烟叶生产信息化发展关键。把广大烟农从家庭联产承包责任制的家庭作坊式环境中解脱出来，将他们推向产业化的潮流中，市场经济的理念潜入千家万户，萌生农村新的活力。

 

来源：中国烟草市场摘自长沙市烟草公司