坚持国家利益、消费者利益至上，是国家建立烟草专卖制度的本意要求。维护国家利益和消费者利益，对烟草行业及其各级机构而言，是实践《烟草专卖法》立法宗旨的根本要求，是落实立党为公、执政为民本质要求的必然选择，同时也是落实科学发展观、构建和谐烟草的具体体现。姜成康局长强调指出：“要牢牢记住，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外没有烟草行业自身的特殊利益。我们要把专卖体制所产生的效益真正贡献给国家，回报于社会。要牢牢记住，烟草企业都是国家的企业，我们的责任就是通过加强严格管理，实现国有资产保值增值。”

    烟草行业作为特殊行业，多年来为国家做出了积极的贡献。当前，面对新一轮的控烟浪潮，面对国际烟草业的磨刀霍霍的滚滚狼烟，面对烟草税利的高速增长，如何理性对待中国烟草行业的发展之路？笔者认为，目前行业内仍有相当部分的人员认识不清，贯彻国家局指令不力，致使市场问题相当严重。当前就从专卖执法而言，始终困扰专卖管理的最大难题就是假烟问题，突出表现在农村市场，从专卖查处案件分析，也给予充分印证。纲举目张要解决这个突出问题，作为烟区的专卖管理来说，首先应从源头上解决。国家利益不仅表现为保证足额上缴国家税收，不断增强行业实力，保值增值国有资产，打击各种非法利益。同时充分调动烟农的种烟积极性，较好地保证新时期365万烟农户的利益，更是“维护国家利益”的重要体现，关注烟农利益，也是在关注国家利益。维护烟农的利益，保护烟农的种烟积极性，就是保证烟叶生产的持续稳定发展，实际上就是维护国家的利益，这是相互关联、相互促进的关系。

　　一、充分正视目前烟叶生产存在问题

　　行业多年发展的经验教训说明，烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展必然要出问题，烟叶的平稳发展是保持行业平稳发展的基础，也是行业发展的战略问题。因此，全行业必须充分认识做好烟叶工作对于保持行业平稳发展的极端重要性，充分认识保持烟叶生产稳定发展的艰巨性、复杂性和长期性，正视目前烟叶生产存在如下问题：

　　1、种烟比较效益优势逐步丧失，烟农种烟的积极性呈现下降趋势。烟农是烟叶生产的主体，烟叶生产能否持续稳定良性发展，烟农队伍建设是关键环节。虽然烟农非常看重烟叶销售的国家计划性和烟草公司服务配套的完整性，对烟草有着深厚的感情，但是随着当前粮食及经济作物价格的不断上涨，煤炭、农药、薄膜等物资价格的不断上扬，种烟成本日益增大，加之烟叶作为农作物，靠天吃饭，由于多年来烟区生态环境的变化以及不科学的耕作制度，旱涝雹病虫等灾害发生频繁，种烟风险加大，稳定性差，种烟劳动强度大、技术难度高的特点不断显现，在国内，行业内的竞争也在加剧，国家对农业税费政策的调整，种烟比价效益已经失去优势，使烟叶种植长久以来“高投入低产出”的经营状况更加难以得到改观。目前在南方，有的地方种植蔬菜等经济作物基本亩产可达3-5千元，种烟比较效益优势逐步丧失，烟农种烟积极性受到影响，许多烟农纷纷转种其他作物或进城务工，放弃烟叶生产，烟农队伍呈现出“386199”现象。

　　2、烟农、公司、烟厂利益分配不公。烟农是烟叶价值最根本的创造者，他们同样也追求产品能够获得最满意的附加值，只有在他们获得满意的前提下，才会提高对烟草公司的忠诚度，烟叶生产才能按照国家计划重复进行，唯有烟农不断重复烟叶生产活动，烟草公司才能源源不断地创造企业的价值。只有正视烟农收益，才能使烟农、公司、卷烟厂家三者利益在烟叶产品整个价值链构成体系中得到平衡。烟农经济效益是烟叶可持续发展的决定因素，烟农如果种植烟叶没有效益或者获得回报风险太大，种植面积就很难稳得住，烟叶的基础性地位就无从谈起。河南许昌曾经是全国闻名的烟叶种植区。1958年毛主席曾在这里留言：“这里是烟草的王国”，但是近些年来，烟叶种植面积持续下滑，连续7年没有完成国家烟叶种植计划。

　　烟农拒绝种烟的原因可能很多，但最重要的之一，肯定是与其他产业相比，种烟利润减少。目前不可回避的现状是烟农收益过于微薄，国家财政收入、行业利润过于丰厚。烟农在寒风中、田地间冬耕，烈日下、烟丛中穿梭，双手青烟油腻，满身汗流浃背，从烟叶育苗到大田移栽，从大田管理到成熟采收，从装炕烘烤到分级扎把，烟叶生产的每个脚印都凝聚着烟农的心血和汗水，可是他们辛辛苦苦得到的收入甚至不如烟草的一个临时工，这种分配的不平衡导致烟农始终处于一个不对等的弱势地位，随着社会形势的变化，烟农的觉醒是一种必然。对于烟叶生产可持续发展来说，烟农的利益是一个主要矛盾，如果这个问题不能很好解决，烟叶生产就不会得到持续发展。虽然以烟农为本，把烟农当作自己的衣食父母，烟叶是行业赖以生存和发展的基础已成为行业上下的一致共识，行业多年发展的实践也证明了这一点。但是，目前我们仍没有完全意识到烟农作为烟叶生产的主体对烟叶生产稳定发展的极端重要性，没有真正认识到尊重烟农的劳动成果、保障烟农既得利益、提高烟农的种烟效益是调动烟农种烟积极性、保持烟叶平稳发展的关键所在。

　　3、低档卷烟缺口，烟农种得上烟抽不到烟。零售价每条15元以下的卷烟市场需求约占全国卷烟总需求量的三分之一，也就是说全国有近亿的烟民属于这一消费档次。当前低档卷烟的严重缺口不仅导致农村消费者买不到想抽的低档卷烟，出现烟农种得上烟抽不到烟的现象。产销不足，造成土烟丝大量上市，现在部分地区已经有烟民吸食手工卷烟，有的烟农开始戒烟。本来农村卷烟市场管理难度就相当大，如果低档烟不能满足市场供应，那么假烟就会泛滥成灾，消费者怨声载道，这样不仅不利于市场的整顿和规范，降低了行业对卷烟消费市场的控制力度，同时烟草行业的社会形象大大受损。

　　难怪有的烟农会说出：“天天讲‘三个代表’，‘三个代表’到底代表的是谁？我们辛辛苦苦一年到头种烟，种出的烟都卖给烟草公司了，可是我们自己抽的烟，却买不起”或“种出来的烟叶，烟草站不收下低等级的，我们卖不掉；便宜的烟又都不生产了，我们想买也买不到”的怨言。姜成康局长严肃指出的：“在现有体制下，要做到零售户和消费者满意，重要的是为零售户和消费者提供适销对路的货源，满足他们的需要。消费者不能买到自己所喜欢的品牌，零售户不能购进市场所欢迎的卷烟，良好的服务也就成为一句空话。如果这个问题解决得不好，那将对我们现行体制带来直接的影响，就有可能对我们的体制产生动摇”的指示并非危言耸听。低档卷烟市场的供应不足，就是没有能够满足消费者的需要，就是没有能够代表和保障广大群众的根本利益。

　　二、更加重视烟叶的基础地位，促进烟叶生产可持续发展

　　行业要确实解决“为了谁”、“依靠谁”、“帮助谁”的思想认识，从保护“三农”发展的高度，更加关心和切实解决好烟叶、烟区、烟农问题，更加重视烟叶的基础地位，保持烟叶生产的可持续发展。

　　1、实事求是、提升服务。当前，我国烟叶生产面临着烟区萎缩、烟叶品质下降等严重困境，烟草业内外部经营环境的恶化，促使行业内部必须通过自身变革来应对挑战，特别是在烟草种植方面，服务的提升是烟草练好“内功”的当务之急。因此要坚持实事求是，分类指导，抓住主要矛盾，有针对性地解决突出问题，尤其要把稳定规模始终摆在烟叶工作的首要位置，既要“控得住”又要“稳得住”，在种植计划、各项科技措施计划任务等方面的制定上和具有自主权的烟农进行有效沟通，了解烟农，联系烟农，最后服务烟农。坚持把提高质量作为烟叶生产的中心环节，大力抓好先进适用技术的推广和普及，增加产前投入，加强技术推广队伍建设，完善技术服务体系，提高技术到位率，积极推进适度规模种植，加快发展种烟大户、科技户和专业户，提高烟叶集约化经营水平，提高专业化服务水平，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来，确保烟叶生产水平提高。加强对有种植晒烟传统个别地方的宣传引导、政策扶持，改晒为烤。

　　2、统筹规划、科技兴烟。确实做好烟叶可持续发展的科学规划工作，从布局优化、合理轮作、资金投入、建立基本烟田保护制度和改善土壤条件等方面制订规划并抓紧组织实施，提升科技含量，提高烟叶质量。首先烟草部门要加大对烟农种植、烘烤烟叶的技术指导，全面提高烟叶的等级质量，减少无等级的烟叶的数量。其次要探讨由烟草公司来承包农村土地再转包给烟农的农场模式，按照计划进行轮耕，解决土壤恶化和病害滋生的突出问题。再次要建立健全以各级政府为龙头的保护“三农”的系统工程，改善农田水利、农业投保、农村交通等农业基本建设。探索建立比较完善的烟叶生产保障体系和质量保证体系，着力提高打叶复烤水平和烟叶使用率，在保证一定数量烟叶进口的同时继续抓好替代进口烟叶生产工作。

　　3、规范完善烟叶收购制度，严格计划种植，实现全部收购。国家应完善不列级烟叶的收购处理制度，对在国内没有市场的杂色烟、光滑烟和青烟予以收购后，可以通过烟草进出口公司进行出口销售；对不列级的烟叶，由政府与烟草行业设立专项基金反哺烟农，为农民谋利益，正确履行《烟草专卖法》赋予的职责，对烟农生产的烟叶全部予以收购，经鉴定确实无使用价值后，由烟草部门统一销毁，也可在专卖部门的全程监督下对不列级的烟叶通过提取有效成份用于化妆品或医药生产，进行废物利用，从最经济的源头打假来断绝卷烟制假的原料来源。同时从烟叶特产税或各级政府的提成中抽出部分专项打击非法收购烟叶的奖励资金，提高举报奖金比例，国家局、省局对烟区打假经费适当倾斜，确保源头打假的高压态势，确保烟草国家专卖的管理地位。

　　4、建立烟农诚信服务管理体系。烟区的专卖管理要把建立烟农诚信服务体系作为当前专卖管理的突出位置来抓。通过这项工作的扎实开展，有效提高烟农的法律意识，从根本上遏制烟叶贩子非法收购烟叶、扰乱烟叶市场的活动，斩断为地下烟厂提供制假原料的渠道。

　　三、以人为本，构建和谐烟农关系

　　社会和谐的两大基石是社会公平和善治，行业要树立为烟农服务的意识，关注社会弱势群体，主动承担社会责任。要把稳定烟农的积极性，切实维护烟农利益，使农民愿意种烟，能够种出好烟，作为制定政策的根本出发点，所有工作的立足点。从关心支持“三农”发展的高度，与烟农结成相互支持、共同发展的利益共同体关系，正确认识维护烟农利益，是保证行业稳定和社会公平的基石，以人为本，构建和谐烟农关系。

　　1、以人为本，把烟农当作自己的衣食父母。一要改进工作作风，强化为烟农服务的意识，认识到烟草公司和烟农的关系不是上下级关系，要把烟农当作自己的衣食父母。通过落实便民服务措施，以优质服务增进与烟农的感情，真正把烟农作为贴心朋友，作为共建烟叶价值链的主要力量，用心于心的交流去感化和温暖他们，坚决杜绝粗暴言语和行为，更不允许坑害烟农的事情发生。二要把烟草专卖法律法规宣传教育服务作为专卖人员对烟农的最大服务。绝大多数烟农是讲道理的，是讲诚信的，只要我们把道理给他们讲明，把法律给他们讲清，把有关政策宣传到家喻户晓、人人尽知。专卖管理工作才会得到广大烟农的理解支持，专卖执法活动才会获得最深厚的群众基础。三要以合理的价格保护烟农种烟积极性，不断提高生产水平和种烟比较效益，规范收购管理，保护提高烟农种烟收益。让烟农在付出艰辛的劳动后得到更丰厚的回报，品尝苦尽甘来的甜蜜。国家计划部门和烟草部门应根据实际情况，合理调整和提高烟叶收购价格，增加烟农收入，稳住烟农人心，使之所得到的回报不仅是经济的和货币的，更应是感情的和道德的，使之在得到社会承认和肯定的同时也获得了崇高的情感体验。

　　　2、以人为本，关爱烟农。春风化雨，润物有声，以烟农为本，特别尊重烟农劳动成果。把烟叶生产作为烟草行业的第一车间，把烟农作为烟草行业的编外产业工人，关爱烟农应落到实处：①针对目前烟农队伍呈现“386199”现象，工业企业与商业企业应联手探索解决为烟农投保养老等实质性为烟农办实事的做法，解决烟农的后顾之忧，稳住青壮年烟农队伍，提高烟农对烟草公司的依赖度及忠诚度。②要以科技兴烟为落脚点，制订切实可行的培训计划，加强烟农技术培训。深入搞好对烟农的技术指导、培训和服务，把技术传授给广大烟农，增强烟农发家致富的本领。③工业和商业要通过加大对烟区的技术、基本设施等方面的投入，逐步完善烟叶生产收购的专业化、社会化服务体系，降低烟农劳动强度，简化烟农工作程序，实现烟农利益上的最大化，使烟农满意。

　　3、以人为本，提高服务水平。从烟叶稳定的大局出发，切实维护烟农利益，提高烟叶收购服务水平，增强服务烟农的意识，不断创新烟叶生产方式，提高烟叶生产的组织化程度，切实拓宽对烟农的服务领域，及时为烟农兑现补贴、扶持政策，让烟农得到更多的实惠，深化对烟农的服务层次，通过专业化、社会化服务把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来。要维护收购计划的严肃性，不得以任何理由突破收购计划；要诚信经商，不断提高烟叶收购和工商交接等级合格率；进一步整顿和规范烟叶收购秩序，把规范烟叶收购秩序工作持续引向深入，使之真正成为维护烟农利益的“民心工程”；要以烟农服务为主题，拓展服务领域，提高服务水平，提升服务质量，服务前移，做好上门服务，切实减轻烟农负担，使烟农有更多的“话语权”，切实履行为烟农解难事、办实事的承诺。

　　4、以人为本，满足农村消费者的真正需求。烟草行业上下对低档卷烟生产与市场供应这个问题应引起高度的重视，行业要加强对农村市场的需求调查，正视低档卷烟产销不足不仅会减少国家税收、影响烟民身体健康，而且会失信于民的后果，正视我国仍处在社会主义经济建设的初级阶段这一基本国情，正视广大农村消费者经济上仍然不太富裕，低档卷烟在农村有着广泛的需求这一现状。高度重视农村这一广阔的市场，走出行业利润最大化的思想误区，组织有效货源的生产、供应以满足农村市场的实际需求。采取积极的行动，塑造负责任行业社会形象，正如姜成康局长所言，烟叶产区的调拨价格贡献一点；卷烟经营单位对低档卷烟的经营毛利率适当让一点，保证市场供应；工业企业把成本控制抓紧一点，努力降低生产成本；国家局继续扶持生产低档卷烟的企业，补贴一点。只要做到这“四个一点”，低档卷烟生产就能得到较好保证，低档卷烟的供求矛盾也不难解决。只有这样，才能身体力行“三个代表”，保护广大人民群众的根本利益，维护农村烟民的合法权益，满足广大人民群众的市场需要。

                                                                      来源:  作者单位:三明市烟草专卖局