随着湖南、江西、青海三省于2005年1月16日宣布免征农业税，至此，中国大陆31个省、直辖市和自治区中已有22个宣布全面停征农业税。取消农业税，这既是国家增加农民收入的一个重大举措，也是对税制的一项重大改革，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

烟叶生产作为农业生产的一部分，在取消农业税的情况下，如何在发展烟叶生产的同时，保护好生态环境，保护烟农利益，增加烟农收入，实施全面、协调、可持续发展的新战略，是烟叶生产、管理工作者需要认真调查研究、大胆改革创新、不断实践完善的一项重大而紧迫的任务。

对于地处湖南的烟叶产地江永来说，如何应对农业税取消后的形势变化，促进烟叶生产的健康可持续发展，就成为摆在案头的一个亟需思考的问题。

 

目前我国正对烟叶生产布局进行战略性调整，烟叶生产在向最适宜区和适宜区转移。江永县地理上属于烟叶种植适宜区，因此，可以在烟叶生产总量上保持一定的生产规模。其次是市场定位。市场上应该定位于全国重点卷烟工业企业。最后是质量定位。从总体上质量定位于提高香气质和可用性，以适应“中式卷烟”需求。为此，必须更新观念，解放思想，立足烟区实际，积极参与市场竞争，用市场经济的观点和方法，搞好重点烟叶产区的生产经营。

 

在进一步调整优化烟叶种植结构的同时，要用政策和加大投入力度的方式引导、组织烟农向优质产区、好田好土转移，扩大种植规模，稳定烟农队伍。通过统一规划烟地，向种烟能手、种烟大户转租种植，实行土地合理流转，促进烟叶生产向“产业化、规模化”经营方向发展。通过组织发展育苗专业户、种植专业户、烘烤专业户，让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植，解决烟叶种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。通过建立烟农协会的组织形式，实现烟农自发组织、自我管理、自行发展是将来发展的必然趋势。如果烟农行业协会发展起来了，也就不必担心取消烟叶特产税后，没有人组织烟叶生产了。另外在合理生产布局的基础上，政府还可制定优质烟叶产区生态环境保护措施，把烟叶生产融入大农业统筹规划，建立以烟为主的耕作制度，积极采取改良土壤、防止土壤板结的有关措施，防止污染生态环境；同时要加强烟叶残体的管理，做到集中消毒掩埋，净化烟区环境；要坚持轮作制度，注意前茬作物品种的选定工作，严格控制施肥量和施肥品种，防止施肥不当可能对烟叶造成的危害和影响；对烟叶防治病虫害使用的农药，要限定使用品种、规格，强化管理，防止超范围、超剂量施用，以免造成烟叶中农药残留超标；要十分珍惜农民赖以生存的土地，实现“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足需求能力的发展”。

 

从某种意义上讲，卷烟工业和烟叶产区是“鱼水”和“伙伴”关系。近几年来，该县已逐步探索出一条厂商联办基地的成功之路。2002年，江永县作为长沙烟厂烟叶基地以来，厂方共投入扶持资金近2000万元，直接用于烟用物资的补贴、烤房、烟水、烟路及烟站等基础设施的建设，并且还于2002年底正式建立了风险保障基金，全等级的调拨江永基地县生产出来的烟叶。这样厂家直接参与基地建设，厂家有可靠的原料，产区也有稳定的销路，这种合作，不仅为“中式卷烟”提供了特色原料，还对生产水平，管理水平，烟农素质水平以及观念的进步带来深远的影响。因此江永县在今后一个时期，还必须在与长沙烟厂现有合作的基础上，积极主动争取与其他全国重点卷烟企业联办基地，以加大投入力度，提高烟叶生产整体水平，提高烟叶质量，改善基础设施。

 

随着烟厂对烟叶质量要求的愈来愈高，烟叶生产的科技含量与技术要求也相应的有待进一步提高。而农村相当部分有文化、体力强的劳动力流向经济发达地区务工，致使从事烟叶生产的劳动者素质和体质不断下降，由于他们对新技术接受能力有限，无疑加大了新技术推广实施和烟叶经济政策宣传的难度。为适应新的形势，该县不断创新和改进烟叶生产管理方式，完善技术指导网络，开展多层次培训，为烟农提供全方位、立体化的服务，来提高烟叶生产管理水平。为此，建立一支强有力的技术队伍是提高烟叶质量和培养公司发展后劲的关键。今年初江永公司组建的烟叶生产技术专干队伍，就是采取公开、公正、层层推荐，严格考核的办法，从烟农中招聘了百余名种烟专业户或村干部为烟技专干，由他们协助烟叶生产的技术指导和管理工作。并建立了烟叶技术专干考核办法，把烟技专干的工作成绩与其分管烟农的生产水平和收购质量挂钩，要求烟技专干做到：技术服务到田，烘烤指导到炉，预检把关到包，真正建立起了专人负责，分管到户的技术推广网络，有效地解决了长期以来技术推广的问题，提高了烟叶生产的技术管理水平。

 

要从转变观念入手，引入竞争机制，在干部制度、用工制度、分配制度等方面大刀阔斧推进改革，在成本管理、营销策略、品牌创立等方面不断创新，以激发企业活力。一是激发干部职工的责任感和竞争意识。按照烟草行业发展的整体思路和目标，实行干部和职工竞争上岗，改革原有“大锅饭”分配制度，推进企业经营管理体制改革，消除发展中的体制性障碍。二是不断创新，为企业从困境中起飞提供动力。重点在营销策略、成本管理、生产组织形式、目标考核手段等方面创新突破，达到创新环境、创新思路、创新改革、创新作风的目的。三是加强宏观调控和企业管理，进一步提高经济运行质量，优化资源配置，严格控制成本费用，提高效率。四是整顿行业经济秩序，进一步规范企业经营行为。五是以人为本，突出队伍建设，着眼长远，建立有效的激励机制，培养高素质人才，为烟草行业的发展提供可靠保障。

 

鉴于目前多数农民实际收入低，无钱投入生产的实际，应加大对烟叶生产的扶持力度。但是，仅靠烟草公司的单方面扶持还远远不够，加之地方政府财力有限，也不可能拿出更多资金扶持农民。因此，特建议上级烟草局（公司）应明确扶持政策，要将卷烟工业“反哺”农业作为一条硬要求，实行产区公司、烟厂、政府及烟农四方位的“捆绑式”投入。同时，烟叶产区对烟农逐步建立烟叶支持保护体系，通过建立烟叶生产发展基金，在风险补偿、基础设施等方面提供保障，以保护烟农的基本利益，减少烟农的市场风险和自然灾害风险。

 

随着农村产业结构调整、城镇化建设的推进和县域经济的发展，农村就业空间增多，相当一部分有一定文化知识和体力较好的劳动力离开了农村，致使从事烟叶生产的劳动者素质相对较低。而烟叶生产又是投工较多、技术要求较高的产业，要使烟叶生产可持续发展，烟草公司必须以人为本，想烟农所想、急烟农所急、解烟农所需，努力拓宽对烟农服务的领域，提高技术服务层面，提升服务质量。一方面要对烟农进行系统培训，使他们能够真正掌握烟叶生产的关键性技术，增加种植烟叶的收益，有重点地培养和发展种烟大户和专业科技户，并制定相应的扶持政策；另一方面要最大限度地减少烟农的劳动投入，提高劳动生产效率。诸如对成方连片、地势平坦的烟田实行免费机耕等等，以此拓宽烟草部门为烟农服务的领域。同时，随着烟叶生产科学技术的不断进步，要引导烟叶生产朝着“商品化育苗、标准化生产、专业化烘烤、批量化交售”的方向迈进。

 

长期以来，我国烟叶收购价格的确定遵循的是烟粮比价关系，其根本目的是为了保护粮食生产。因此，烟叶收购价格经常随着粮食价格的变动而调整，烟叶种植面积也因此处于不稳定状态，粮食价格上升，烟叶面积滑坡。所以尽快的完善烟叶价格形成机制，在结合考虑烟叶投入产出比和其它经济作物比较效益的同时，参照国际烟叶价格和不同时期的市场需求，制订出合理的烟叶收购价格，也是保证烟叶稳定发展的关键。在我国烟叶收购价格的组成因素中，有20%的农业特产税，还有1%的地方税附加，这也是造成我国烟叶收购价格偏高的重要原因之一。因此随着农业税的全面取消以及改革特产税的纳税办法，烟农种烟积极性必定会愈来愈高，烟农种烟的收入也会逐步提升。

 

总之，烟叶生产要实现健康稳定可持续发展，离不开国家、省、市局正确的决策和有效的组织，也离不开烟草公司高效率的执行和落实，不仅有赖于农工商三方的良性互动，还有赖于持续稳定的政策环境和不断提升的技术水平。目前，行业上下都很关心烟叶，重视烟叶，理解烟叶，行业内部的整体氛围相当有利于烟叶的发展。就我个人看来，取消农业税，对烟叶生产的发展来说既是挑战，也是机遇，只要在科学化布局、规模化生产、专业化分工、社会化服务、集约化经营、信息化管理、市场化运做、知识化队伍等方面的工作做好了，相信烟叶生产一定会健康、稳定的可持续向前快速发展。

 

                                                                 来源：中国烟草市场摘自烟草在线