为适应社会主义市场经济的发展和与国际接轨的要求，中央、国务院对相关政策进行调整，一些让利于民的政策频频出台，垄断行业逐一打破。烟叶市场是否放开、烟叶特产税是否取销，直指烟草发展的要害问题浮出水面，笔者针对如果取消烟草专营或烟叶特产税后，在政府的行政管烟行为消弱和投入减少的情况下，怎样稳定烟叶市场和可持续发展谈谈自己初浅的想法。

所谓烟叶基层网络体系是指烟站对与烟叶生产相关的村委、农技员、烟农的组织、指导、服务的一种管理形式。

1、烟叶生产网络的定位：用鱼网来形容的话，烟叶这张网的顶是村委会，网的节是烟农，铅砣是农技员。我们把各村委会联结起来就是网络。

①村委会：目前在烟叶生产中是个最不显眼的最基层的组织，也是在烟草生产经济利益上一无所有的组织。

②烟农：是烟叶生产的主体，也是网络的重要的组成部分，是整个网络的基础。他们的愿望是有一个好的收入，我们对他的要求是严格按照我们的技术规范组织烤烟的生产，落实各项技术措施，将生产出来的烟叶全部交售给当地烟草站。烟农的管理主要通过户籍化加以落实。

③农技员：是由本村烟农推荐、烟草站考察、县烟草公司审核聘请，用于本村烟叶生产技术指导和管理的农民技术员。属不脱产、不调动性质。是网络的关键人物。其主要职责是负责本村烟叶生产的组织落实，面积落实，技术示范，技术指导、市场管理，协助预检、预约和维护收购秩序工作。从新田公司聘用的农技员看，大多数还是村委的主要干部，可以说又是村委的领头人。这种关系的溶合形成了村级烟叶生产管理的特色。农技员所发挥的作用是不可估量的，所作的贡献是巨大的。农技员的报酬主要是误工补贴。

村委会在烟叶生产上过去都没有把它当回事，多年来许多县形成烟叶生产面积稳定不住，质量上不去，市场管不死，造成一头热一头冷，上头热下头冷的局面。无不与村委没有积极性有直接的关系。我们可以通过组织管理体系和利益分配体系分析这个问题。现有组织管理体系：县政府→乡镇府→村委会→  烟农；利益分配体系：县政府有特产税收入，乡镇有特产税分成收入，村委会空白，烟农有交售烟叶收入。以上分析可以得出结论在没有任何利益回报的情况下，村委产生积极性是不可能的。但村委会又是最重要、最贴近烟农的组织，它起着对烟农直接组织、宣传、指导、管理的作用和行政功能。在没有积极性的情况下，这些功能和作用全部消失或大部分消失。由于宣传、指导措施不到位，许多烟农处于无组织生产的自由状态，任其发展。不难看出，村委会在烟叶生产中所处的重要位置和作用，抓烟叶网络建立，首先抓组织，这个组织就是村委会。抓村委会就是通过注入利益分配，调动他们的积极性，变被动为主动，使他们感觉到自己是烟叶产业的主人，感受到烟叶产业的兴衰与他们密切相关，不可分割。村委会在网络中的管理是宏观上的，主要是负责本村烟叶生产的组织、计划、管理。新田烟草公司这几年的做法非常成功，从目前工作的运行情况来看，百亩以上种烟村的村委基本上与烟草公司保持高度一致。形成了面积稳步发展的局面，生产水平逐步上升、市场管理一步到位。              

2、烟叶生产网络的管理：

①设制入网标准：一是种植标准。面积必须在一百亩以上的村才能入网，以确保种植规模和相对集中，便于管理。二是种植一百亩以上的村才能聘请农技员，保证农技员有一定比例的收入。

②奖励、报酬：对村委是按不同交售量的标准给予奖励，对农技员按交售担数，年终一次性支付误工费。总结大会对评选的“十佳”农技员进行表彰，进行重奖。

③惩罚：完不成任务的村取消奖励，套购外村烟叶的取消奖励，不给其它扶持政策。完不成任务60%的农技员不结算误工费，套购外村烟叶和本人充当烟贩角色或预约、预检捞取烟叶好处费的不结算误工费。各个阶段检查达不到一这百分比的要扣误工补贴。

基层网络组织的建立，有利于烟叶生产的组织、宣传、种植面积的落实、技术措施的到位，更重要的是市场管理，组织到位的村对烟贩来讲可谓铜墙铁壁，烟贩无机可乘。

烟叶是否可持续发展，决定于烟农的积极性，烟农的积极性来自于烟农合理收入的增长。所谓合理的收入是指不违反国家政策和法律法规，不偏离国家标准的情况下的收入。影响烟农收入的主要因素是三个方面：即政策、质量、自然风险。就政策方面来讲，可调性比较少。从质量上看目前可塑性大、空间大。生产水平高的农户和一般的比每公斤要差3-4元，亩产值差千元左右，这个差别主要来自科学技术和投入上的差别，因此，加强烟叶科技推广是增加烟农合理收入的重要途径，也是引导烟叶生产健康发展的必经之路。

加强科技工作应从三个方面着手：一是烟叶生产应用科技的研究，要根据中国的国情，围绕经济方便、实用便捷、高效这个思想去开展，研究成果要烟农用得起，简单省力，便于操作，效益好，能减轻行业的负担和成本。二是烟叶生产应用技术的推广和实施要抓到位，要落实到每个环节。三是加大科技推广的资金投入，特别是一些新技术的推广，确保成果转化为效益。

要确保烟叶可持续发展就必须要稳定烟农这个基础，必须与烟农建立联盟关系。这种关系的基本条件：一是让烟农得到实惠；二是建立深厚的感情基础；三是取得烟农的信赖。得实惠取决于很多方面，而建立感情和取得烟农的信赖则必须依靠我们行业的员工一步一个脚印，一件事一件事的务实和服务。打造出我们的诚信品牌，使烟农相信我们，依赖我们，跟随我们。要树立诚信的牌子，笔者认为从以下几个方面入手。

——树立强烈的事业心，责任感。有了事业心，有了责任感，就会积极的、主动的去工作，去克服困难，将国家政策、科学技术，宣传到每一个烟农，指导到每一个烟农。通过细致的服务使每个烟农都感觉到党和政府每时每刻都在关心他们，帮助他们，真心实意地为他们谋利益，当得到收获时，烟农就会把我们当做贴心人、好朋友。

——树立热情的工作态度，吃苦耐劳的精神。这一点非常重要，许多事都是通过多次的工作，通过我们的示范，通过我们手把手的指导，感化了不少的烟农，转变了烟农的观念，沟通了我们的感情，改变了对我们的看法和认识，加深了对烟草部门的信任和信赖。近几年来新田公司许多员工的实践论证了这一点，过去一些种植不讲科学、收购时烟叶卖给烟贩的烟农，这种做法得到了彻底的改变。用烟农的话讲：“你们烟草部门的人做事比我们自己还卖力，你们这么苦，这么真心实意的帮助我们，我们不按要求把烟种好，对不起你们，不把烟卖给烟站就是没有良心啊”。

——练就一身过硬本领，争做技术权威。烟叶科技兴烟在于推广，而科技的推广则在于指导，指导的成功与否取绝于员工的技术本领、工作水平。这就对我们的员工提出了更高的要求。一方面要求我们的员工都要具备过硬的本领和精湛的技术；另一方面要求每个员工要有认真负责的态度，对技术推广的每个环节都必须认真落实，认真检查，严防差错，确保技术推广的成功，使烟农更加相信科学，相信新技术。

——注重服务方法，强化服务质量。注重方法，就是我们要用最简单、最直观、最实用的手段去帮助烟农解决问题或说明改变烟农的观点。在说明中体现我们的服务质量，通过解决问题赢得烟农的信任，赢得烟农的理解和支持。

自然灾害是影响烟农收入的一个不可低估的重要问题，是制约烟叶可持续发展的一个大难题。烟叶生产的自然灾害主要体现在：水灾、风灾、雹灾、旱灾、病害、虫害、高温、高湿、长期阴雨低温和寡照等方面。灾情轻的影响质量，降低收入；灾情严重的造成绝收，使烟农血本无归。目前，我们采取的保险措施不能从根本上解决这一问题。企业投入大、保险范围窄，烟农获赔甚微。要从根本上解决烟农后顾之忧，就必须建立低保制度和设立风险基金。低保制度：就是在烟农遭受不可抗拒的自然灾害千万绝收的情况下，确保烟农的最低收入（底数可视情况确定）。设立风险基金：就是每年提取一定数的资金存入风险专项帐户，有灾赔付时从该帐户支取资金，无灾时或当年未用完的资金实行累加制，低保资金也从该帐户列支。这样既解了企业一时筹资难的问题，又解决了遇到灾害时的许多实际问题。这种办法好，但要通过许多部门协调后，主动争取政策，争取各部门支持方能通行。

烟叶可持续发展是个综合课题，不是一两句话，解决一两个问题就可以保证得了的，但要确保烟叶可持续发展，就必须一个问题、一个问题的去解决，通过统一思想、统一认识，通过政策协调，大家的努力还是可以做到的。        

来源：中国烟草市场摘自研究网