多年以来，兴山县烟叶生产以单个农户为基本单位，烟农以承包责任田作为主要生产资料，加上物资投入、劳动力投入等进行烤烟生产，烟农主要收益表现在劳动力价值。虽然烤烟产业整体上给我县农业、农村经济带来提高，但如何进一步调整产业结构，促进烟叶稳定健康发展仍是一个值得沉思的问题。

（一）烤烟生产在我县有近二十年的种烟历史，近年来规模逐步稳定，烤烟生产在我县有其独特的竞争优势。

1.比较效益明显，是农民增收重要产业。近二十年来，烤烟产业为烟农增加收入合计3.19亿元。广大农民收入的稳定增加是产业活力的突出体现。

2.政策优惠，行业特色明显，领导与支持力度较大。烟草行业近年来加大了对烤烟生产的扶持，2003年行业投入资金300多万元，2004年行业投入资金900多万元用于烤烟生产扶持及设施建设，即行业投入或多或少使广大烟农受惠。

3.地方财政增收重要手段，各级政府部门管理力度大。1987年至2004年，累计交纳烟叶特产税7312.66万元。在重点烤烟乡镇，烟叶税收占地方财政收入的60%以上，因此地方政府相当重视烟叶生产，成立专门的、系统的管理机构。

4.种植历史、基础设施及农民基础较好。全县近5000户烟农种烟，直接劳动力达1万人以上，同时全县有近6000栋烤房，烤烟生产相关设施设备资产总量达1000多万元。

5.产品质量得到认可，市场竞争力强。近年来，全县烤烟生产质量水平得到全国专家和部分烟厂的认可。在省内、省外市上均有一定竞争力。2004年武烟调拨量达6万担以上，省外南昌、常德等烟厂也有一定量的调拨。

6.积累了多年的经验，生产管理体系较为健全。烟叶企业、地方政府、烟农经过多年的合作经营，形成较为合理的利益关系，形成企业内部管理、政府部门的协调管理为一体的、健全的管理体系。

（二）烤烟生产同样面临新的产业形势与经济格局，主要表现在农村经济结构中各产业的资源竞争。

1.畜牧业的经济投入竞争。生产资料价格不断上涨造成烟叶生产投入的压力。2005年上半年农民生产费用支出人均达到286.61元；其中农业生产费用支出人均152.22元；牧业生产费用支出人均92.67元。烤烟生产投入，农业人口人均需增加支出费用41.2元（每亩按180元计）。因此一定意义上说，其它农业生产、畜牧业生产对烤烟生产投入形成一定压力。

2.外出务工的劳动力竞争。农业效益与在外务工效益相比仍然偏低，大多农民工特别是青壮年依然选择在外打工，同时农民工工资问题日益成为社会关注的焦点，维护农民工的合法利益日趋完善，据调查种烟村有20%劳动力外出务工，外出务工劳动力对种植叶生产形成压力。

3.粮食作物的政策性竞争。农民种粮不仅可以享受粮食保护价、得到农业补贴，今年又免征农业税，全县粮食生产面积有一定增长，半高山以上烟叶适宜区玉米、油菜等作物对烟叶形成一定的土地资源竞争。

4.自然灾害后的补救性竞争。近年来，自然灾害严重，较为突出的是冰雹灾及旱灾，作为跨完整年度的烟叶，受灾后的补救性生产较难进行，因此蔬菜等短季节、短周期性产业在易受灾区较易接受。

（一）确立烟叶生产的经济地位，促进以烟为主的耕作制度的确立。

1.确定烟叶生产在县域经济、乡域、村域、组域及农户经济中的地位，形成烟叶生产重点乡镇、重点村、重点组及重点户。

一是提高以农户为基础的专业化水平。

2004年全县烤烟生产户规模效益分析
单位：亩、元公斤、元亩，公斤亩

说明，我县烟农种烟面积大部分集中在5-11亩，但效益比较说明，户面积为17-20亩的亩产值效益较好。面积15-20亩较为经济合理，其亩产量、均价、亩产值相对比最高，是布局及规模种植的目标。

二是提升以村为基础的专业化水平。

2004年种烟村规模效益分析
单位：户，亩，元户，元亩

说明，1000亩以上的种烟村，村内户平烟叶收入才能达到全县平均水平，同时规模越大，户平种烟收入越高。2000亩以上是种烟村的目标规模。

（二）烟叶生产纳入大农业中进行整体规划。对整个农业结构进行整体规划，对基本烟田、基本农田、基本烟区等进行针对性的调整。通过有计划、有步骤的改造，提高资源的利用水平。

（三）创新经营体制，实现资源的优化配置。针对存在的投入、劳动力、土地等竞争，实现资源的合理优化配置，建立生产要素的合理配置与补充。

（一）以种烟村为单位，创新烟叶生产经营体制。

1.创新土地经营体制。加快土地经营权的合理流动，促进各生产要素优化组合，提高烟叶生产适度规模效益。通过个人承包、租赁、集体担保等方式，促进户与户之间土地经营权的合理流动，进而形成一批分工明确，收入有保证的育苗专业户，种植专业户，烘烤专业户，提高规模效益和专业化水平。

2.创新烟叶生产经营机制。

一是探索把现代企业的管理机制引入农村的方式，即把一个行政村的经济发展当作一个企业来建设，把农村集体经济组织及其所属农、林、牧、渔、工、商、建、运、服生产经营单位变为企业法人，实行独立核算，通过经营机制的改造，提高以户为单位的企业法人的服务水平的提高，如运输业、耕作机械的所有权改造，将极大提高农资入户率及减少烟叶生产劳动力压力。

二是引导农民在户联责任区的基础上进行烟农互助组建设，通过互助组建设提高基础生产组织的生产规模与专业化程度，同时形成良好互帮互助的农村经济发展新氛围。

（二）以种烟乡镇为单位，确定可持续发展规划。

1.加快农业发展的规划，合理调整农业产业结构，通过各产业之间的合理布局来提高产业效率。形成一批产业专业村、产业对口村，有利于县、乡相关对口产业的指导，利于形成村内各户间的交流与提高。

2.加快科学的基本产业设施建设。围绕基本农田改造、流域治理等相关各部门的项目建设，分批次，有计划的逐步完善乡域内的农田保护，促进基础设施如公路、电力、交通等改善。

（三）全县统筹，确定和建立扶持及抗风险机制。

1.创新农业投资体制。通过承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式，引导社会资本进入农业领域，形成多元化、社会化的投资格局。通过农村信用合作社、农业银行、形成产业信用、村级财务信用等，全方面实现烟叶生产投资体系落实。

2.利用产业资金，合理进行生产投入与管理。利用产业政策资金，有计划的进行生产投入，编制产业投入规划及建设规划。

3.创新抗风险机制的完善。充分利用农业政策及社会资金实行社会统筹生产保险，实行跨年度、跨地域的保障体系的建立。利用农业政策资金，落实财保试点各项政策，同时利用社会资金，允许其它商业保险公司进入烟叶生产保险范畴，最大限度的让利于民，方便于民。

（四）实现品牌与服务的升级。一方面进一步强化烟叶品牌意识，把烤烟生产当作工业来抓，加速农村县级或市级烤烟品牌创新，力争与卷烟工业企业或卷烟品牌“捆绑”上市，依靠品牌、商誉等无形资产拓展销售市场。同时实现品牌环境建设，通过烤烟生产环境的建设，提高品牌品味，通过生产服务质量提高品牌文化内涵。

（五）通过创新栽培模式提高经济增长。一是受灾后积极采取补救措施，减少受灾损失；二是利用栽烟起垄种植短周期作物如蔬菜，提高亩平收入水平。

作为一项富有活力的产业，同时需要政府、农业政策等软环境的支持，通过创新体制，才能更有效的促进产业的健康发展。

来源：中国烟草市场摘自烟草研究网