这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻国家局党组关于行业高质量发展的要求，总结2018年烟叶工作，部署2019年任务。

2018年以来，面对烟叶计划总量大幅调减、供需矛盾更加突出、烟农增收压力不断加大的复杂形势，各单位坚决落实国家局党组决策部署，烟叶工作成效显著。调减烟叶计划600万担，守住了3500万担红线。烟叶生产适用技术推广力度不断加大，优化烟叶结构工作持续开展，烟叶质量和供给结构明显提升。持续开展烟区现代烟草农业建设，烟叶生产现代化水平进一步提升，经济效益和社会效益日益显现。创新驱动，科技支撑，多渠道、高起点、成体系推进烟农增收工作，多元产业发展部分弥补因烟叶计划调减而减少的种烟收入，成为烟叶工作的重要组成部分，在保障烟叶产业稳定发展中发挥了积极作用。

2019年，烟叶工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，科学谋划高质量发展，认真抓好控总量、调结构，促增收、强产业，抓规范、严管理等工作，着力建设高质量烟叶供给体系、烟区产业体系、发展保障体系“三大体系”，提高全要素生产率，推动烟叶发展质量变革、效率变革、动力变革。

一、以供给侧结构性改革为主线，建设高质量烟叶供给体系

烟叶供需依然存在着区域性结构矛盾、等级结构矛盾、烟叶资源利用水平偏低等突出问题，库存高企与优质原料供需不平衡仍是影响行业高质量发展的瓶颈因素，要坚持问题导向，持续深化供给侧结构性改革，着力去库存、调结构、补短板，优化资源要素配置，建设高质量烟叶供给体系。

（一）控总量，坚守3500万担红线不动摇。

坚持以去库存为主要任务，坚持不懈抓好烟叶总量控制。在国家局宏观调控和工商共同努力下，2018年烟叶工商库存总量和库存水平首次实现双下降，调控政策的正面效应开始显现，但库存总量过高的状态没有改变。全行业要切实增强大局意识，落实目标责任，确保2019年烟叶生产收购总量控制在红线之内。

坚持以工业需求为导向，加大市场化资源配置力度。按照“市场决定需求、按需配置计划”的要求，推动优质烟叶资源配置效率变革。2019年，国家局将进一步加大市场化配置烟叶计划资源改革力度，严格按工业提报需求安排各产区烟叶生产计划。还将根据工业配方使用情况，建立更加高效的烟叶计划调控机制。

坚持以优化生产力布局为抓手，不断提高烟叶供给质量。优化生产力布局是提高供给体系质量的重点和关键。要在严控总量的同时，综合考虑卷烟配方需求、烟叶风格特色、生态条件以及资源禀赋等因素，逐步形成北方烟区、黄淮烟区、东南烟区、西南烟区协调发展的格局。要优化产能布局，逐步将计划资源集中到生态资源好、土地资源丰富、种植技术高的地区。

（二）调结构，努力提高烟叶供给水平。

持续巩固田间优化结构成果。从全行业来讲，既要考虑生产总量的控制，也要考虑解决上等烟结构性矛盾的问题。田间优化是提高供给结构水平的有效手段。各产区要根据当地自然环境特点和工业需求情况，在确保烟农收益、烟叶内在化学成分协调的前提下，提高中部叶和上等烟田间产出率。在工商协商一致的前提下，积极探索基地单元为载体的定向生产。

充分挖掘上部叶提质增效潜力。随着细支烟、短支烟和中支烟的快速发展，卷烟工业越来越青睐高香气、高浓度、高质量的上部烟叶。要狠抓集中连片移栽、平衡营养调控、成熟采收指导、专业烘烤管理四项关键技术落实，稳步提升上部烟叶工业可用性。

发挥价格政策导向作用。根据工业提报2019年度烤烟需求，结构性供需矛盾较为突出。2019年在收购价格总水平保持稳定的基础上，对小等级价格政策进行适度调整，在保证工业烟叶采购总成本不增加的前提下，适当调高工业需求较旺烟叶等级调拨价格，相应下调部分等级调拨价格上浮比例，引导工业主动创新配方工艺，提高烟叶利用率。

（三）促创新，着力提升烟叶综合利用水平。

着力提高烟叶配方利用水平。卷烟工业企业要从广度和深度上加大烟叶原料利用的研究，提高中下等烟叶和上部叶使用水平。积极推行配方工艺向复烤环节前移，深入挖掘“多产地、多等级、小比例”组配加工潜力。

深挖库存烟叶使用价值。优化卷烟生产考核指标，更加注重烟叶使用价值导向。加大模块配打技术研究创新，开展库存烟叶组配加工。积极研究利用化学技术对不适用烟叶进行香气物质提取、功能再造，开展生物定向发酵技术研究应用。

控制不适用烟叶增量。充分利用国内国际两个市场，鼓励进出口企业直接采购或“等量置换”工业在库不适用烟叶，对工业经复烤整选后适用出口的烟叶，可不经复烤加工直接让售进出口企业。

二、以促进烟农增收为突出重点，健全高质量烟区产业体系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义事业不断向前发展。烟草行业作为国有企业、特殊行业，必须树牢“四个意识”，始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央一系列重大决策部署，扎实推进烟农增收工作，促进烟区经济社会发展和行业高质量发展。

（一）服务两个大局。

一是要服从服务于乡村振兴、脱贫攻坚的大局。烟叶生产是烟区的重要产业、是农民收入的重要来源。要持续提高烟叶生产水平，促进烟叶生产减工降本增效，带动烟区产业兴旺、烟农增收；充分发挥烟草行业体制优势和设施资源优势，通过多元产业发展进一步拓宽烟农增收渠道，助力打赢脱贫攻坚战三年行动计划。

二是要服从服务于行业转型升级、高质量发展的大局。烟叶是烟草行业发展的基础。要大力发展烟农增收多元产业，逐步形成烟叶稳定、多业协同、配套互补的产业发展格局，着力提高烟田利用率、土地产出率、劳动生产率，稳定核心烟区、优质烟田、职业烟农，为行业高质量发展提供坚实保障。

（二）扎实推进“三步走”战略。

2018年在安徽皖南召开的烟农增收现场会上，提出烟农多元增收三个阶段，集中体现了由产品到产业再到产业链的农业产业发展一般规律。历经几年的积极探索，我们第一步的基础已经比较扎实，第二步的动能正在积蓄。下一步，我们要沿着这条路径，按照建设高质量的生产体系、产业体系、经营体系三个体系的要求，奋力前行，努力在产业融合、品牌自有、渠道自建上实现新突破。

（三）着力实现三个新突破。

产业融合要有新突破。产业融合是稳定烟叶生产、构建现代烟草农业产业体系的内在要求，是提高多元产业发展水平、拓宽烟农增收渠道的必然要求。要打造烟区产业综合体。烟区产业综合体是土地、设施资源高度集聚、劳动力资源高效配置的载体，能够保障烟叶生产稳定发展、烟农持续增收，是解决谁来种烟、在哪种烟、怎么种烟的重大举措，也是贯彻落实乡村振兴战略、建设田园综合体的先行探索。打造烟区产业综合体要抓住“三个关键”：一是建平台，建立村委会、合作社、农民等多种主体融合的村级资源资产利用和产业发展平台；二是抓特色，积极探索烟叶产业与特色多元产业的组合模式，选择能与烟叶产业协调发展、有效组合的特色产业；三是强服务，着力拓宽延伸综合服务社服务范围、服务内涵，为烟叶产业和多元产业提供标准化、精益化、定制化、个性化服务。要推动多元产业三产融合。稳定发展多元产业，必须延伸产业链条，才能形成稳定的市场渠道，才能分享流通环节增值收益。要积极推进多元产业生产、分级、加工、包装、仓储、物流多环节融合发展。支持引导烟农合作社发展农产品初加工业务，支持引导合作社充分利用盈余资金。支持引导合作社与国内外知名企业合作，建立稳定的产供销关系。

品牌自有要有新突破。打造知名度高的自主特色品牌，是推动行业多元产业高质量发展、增强核心竞争能力的关键。要准确定位品牌。品牌创立发展要能体现绿色、有机、中高端的定位，能够体现重品质、重特色、重责任的发展理念。要着眼长远，进行品牌长期规划，始终坚持“四高”产品定位。到2020年，全行业要打造2～5个多元产品知名品牌。积极探索以省或市为单位，引导烟农合作社成立联社、联合会、协会等产业联盟，鼓励行业所属投资公司在确保资金安全、合法合规的基础上，以独资或控股农业企业的方式主导和参与多元产业发展。要加强品牌经营。充分利用行业自有酒店、临街店面、直营终端资源优势和有一定规模、经营能力强的卷烟零售客户，多平台、多角度、多方式推介行业自有多元品牌。鼓励开展品牌合作联盟，分类开发子品牌。要强化品牌维护。多元产品发展必须坚守品质、安全生命线。要加强多元产品全产业链管理，建立完善生产技术标准和质量管控体系。

渠道自建要有新突破。既要善于利用大型商超、知名电商平台等较为成熟的公共渠道，也要积极挖掘自有卷烟零售渠道分销潜力。积极探索订货平台共用。创新工作机制，探索将行业自有品牌、供应稳定的多元产品纳入卷烟订货系统管理，或实施双系统并行。鼓励电话访销员和客户经理在完成卷烟营销任务的前提下开展电销、访销。积极探索零售终端共用。全国有卷烟零售客户484.8万户，功能完备的现代零售终端59.4万户，这是全国任何农产品企业无法比拟的优势。要打通产业链，打造种烟户、零售客户互联互动、同步增收，产业链全线贯通、自成体系的产销渠道。多元产品发展较为成熟的市级产区公司要积极行动起来，先行探索，再逐步推动省内联合、省际合作。积极探索物流配送共用。推动行业自有品牌多元产品进入卷烟物流配送体系，既可以为多元增收农产品提供物流运输渠道，又可以提高物流设施设备利用率。各地也要积极研究探索，打破部门间“玻璃门”，共创行业新物流。

三、以严格规范管理为重要手段，建设烟叶高质量发展保障体系

烟叶生产点多、线长、面广，投入补贴各类资金量大，加强烟叶基层规范管理十分重要。要抓好《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传，将其精神和有关规定贯彻落实到烟叶生产管理中，保持良好的生产经营秩序。

（一）建章立制，完善制度体系。

要坚持问题导向、突出重点，完善烟叶生产管理制度体系。补充完善烟叶种植收购合同管理、烟叶生产投入管理、资金支付、廉洁风险防控等相关方面制度规范。细化内部岗位与职责，构建系统完备、科学规范、权责对等、运行有效的制度体系，特别重视基层烟草站“微权力”监督管理。

（二）落实制度，加大执纪力度。

要抓好制度的贯彻落实，提高执纪力度。积极探索运用现代信息技术手段，提升监管效率；联合内管、监察、审计、规范等相关部门，分级负责，共同管理。要通过回访烟农，查找烟叶收购站制度执行漏洞。将监督管理与信息技术相结合，主动接受社会监督，加强相关站务公开。各级领导要带头按制度办事。加强对制度执行情况的考核，重视对制度执行情况检查和考核结果运用。

（三）压力传导，强化主体责任落实。

习近平总书记指出：“要健全问责机制，坚持有责必问，问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。”要落实主体责任与“一岗双责”制度。烟区各级领导干部要切实负起自己分管工作的主体责任。领导干部既要对所在岗位应承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应承担的党风廉政建设责任制负责。严格问责追责，进一步强化烟叶生产各环节廉洁风险防控。

我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕国家局党组关于推动行业高质量发展的战略部署和要求，主动担当作为，狠抓任务落实，破解发展难题，为推动行业高质量发展作出烟叶战线应有的努力和贡献！