烟叶是烟草行业发展的基础。改革开放以来，我国烟叶生产发展历程中出现过一些大起大落，烟草行业在治理整顿之中，吸取教训、总结经验，坚持专卖制度，完善政策措施，力促烟叶生产走上提质增效的平稳发展之路。

平息烟叶抢购风

  1985年，有的产区在烟叶收购中不严格执行国家规定，擅自提高收购价格或放松等级标准，引起市场混乱，烟叶抢购风初见端倪。

  1986年，加价、提级、价外补贴现象频发，以至愈演愈烈。1987年，全国约有10个省的40个县实行价外加价补贴，有的产区上等烟每50公斤加价高达140元，比国家定价高64%，烟叶抢购大范围出现。

  烟叶抢购的出现并非偶然。首先，彼时中国烟草总公司、国家烟草专卖局新成立，烟草上划工作尚未全部完成，组织机构不健全、管理不到位。其次，38%的烟叶税率对地方政府有着很强的利益驱动。而且，随着人们对卷烟品质要求提高，甲级卷烟对优质烟叶的需求不断增长，加之1986年出现全国性自然灾害，烟叶大面积减产，比上年少收900多万担，引发了恐慌心理。种种因素叠加，终于引爆了“烟叶抢购”。

  烟叶抢购风引起了中央的重视。1987年9月1日，国务院办公厅印发通知，明确制止加价抢购和提级收购烟叶。

  国家烟草专卖局严格落实通知精神，一方面，联合物价部门出台一系列政策、措施，制止烟叶抢购；另一方面，健全组织机构、加强烟叶生产管理、治理整顿烟叶收购工作。经过不懈的努力，1989年，烟叶抢购得以制止。

  通过治理整顿，烟叶工作开始走向规范化、制度化，同时随着烟叶生产技术的提高，烟叶质量上了一个新台阶，有力地支持了卷烟工业的发展。此后几年，烟叶生产进入相对平稳的时期。

整顿烟叶大超产

  1992年以后，我国烟叶生产出现一番较大的起落。1992年全国烤烟收购量为5000多万担，1994年锐减至2972万担，1995年恢复至3485万担，1996年跃升至5255万担。由于一些产区错误估计烟叶生产形势，地方政府追求利益，未能严格执行国家计划和国家烟草专卖局宏观调控要求，形成“上冷下热、上控下扩”的态势，超种超收至1997年达到顶峰。当年，全国超面积种植500多万亩，全国烟叶收购计划为4540万担，实际收购6875万担，超计划收购2000多万担，创下历史最高纪录。

  堆积如山的烟叶，对烟草行业来说无异于一场灾难。众多烟叶经营企业开始大面积亏损，大量囤积的烟叶加剧了收购工作的难度，使烟叶等级混乱，1997年抽查平均等级合格率仅为66%。而烟贩子四处横行，收购秩序一片混乱，烟叶收购资金难以为继，许多地方出现了打白条现象，严重损害了烟农的利益。

  对此，国务院给予了极大关注和支持。1997年12月19日，国务院办公厅印发《关于做好1998年烟叶种植和收购工作的紧急通知》；1998年6月，国务院召开会议研究烟草工作，要求烟草行业“三年要压缩2000万担不合理的烟叶库存”；同年7月，国务院下发《关于调整烟叶和卷烟价格及税收政策的紧急通知》，明确烟叶收购继续实行中央管理的政府定价政策，取消了各种形式的烟叶收购价外补贴，将烟叶收入的农业特产税税率由31%降为20%。

  根据国务院精神，烟草行业开始了一轮烟叶生产大调整。

  首先，国家烟草专卖局将烟叶生产指导方针调整为“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”，并从1998年起，对烟叶生产实行严格的“双控”政策。

  紧接着，全面推行“合同制”。虽然1983年颁布的《烟草专卖条例》、1992年开始实施的《烟草专卖法》都规定烟叶生产实行“合同制”。但是，此前并未严格执行。1998年起，烟叶生产全面推行合同制，各产区严格按国家计划全面签订合同，使合同制真正成为稳定烟叶生产的支撑点。

  随之而来的是整顿烟叶流通秩序。1999年，国家烟草专卖局决定，在全行业范围内开展烟叶流通秩序专项治理整顿。此后，国家烟草专卖局陆续下发《烟叶专卖管理办法》《关于开展烟叶流通秩序整顿工作的通知》等文件，并召开会议、专门成立整顿烟叶流通秩序领导小组，统一领导全国整顿烟叶流通秩序工作。

  通过一系列政策措施的有效实施，从1998年到2002年，烟草行业共压缩烟叶库存1976万担。2002年，全国烟叶经营扭亏为盈，烟叶生产流通秩序逐步恢复正常。

三年渐进式调控

  1998年后十几年，烟叶工作稳定发展，为烟区经济社会发展、烟农增收作出了重要贡献。

  2014年，烟叶生产的矛盾再度爆发。其实，早在2012年国家烟草专卖局党组就明确要求“把控制总量摆在烟叶工作首要位置”。但在地方利益的驱动下，部分烟区还是积极地争计划、要面积，2012年和2013年连续两年的烟叶收购总量超过5000万担，全国烟叶库存总量处于历史高位水平，烟叶库存面临着巨大压力。

  国家烟草专卖局从保持烟叶生产可持续发展的高度出发，对烟叶形势给予了正确分析和判断，把保持烟叶合理库存列为烟叶工作重点任务，经反复研究，把2014年烤烟收购计划定为4700万担，并规划2015年为4500万担，2016年为4300万担，力争通过3年的渐进式调控，使全国烟叶库存总水平控制在合理水平以内。

  与之配套，国家烟草专卖局严格执行超产抵扣、欠产补足政策，建立重点产区联系责任制，并加大了执纪问责力度。

  2015年，全国烤烟收购总量4400万担，2016年全国共收购烟叶4216万担。通过三年调控，全国烟叶种植面积逐步调减500余万亩，收购量渐进调减1200余万担，出色完成规模调控目标任务。

  更为重要的是，借助烟叶生产规模调控，强化了市场需求的导向作用。各产区更新烟叶发展观念、优化生产布局、转变效益增长方式、推动烟叶发展模式“由数量规模型向质量效益型转变”，走上了提质增效的发展之路。

  值得一提的是，经过行业上下精心调控，烟叶工作既控住了规模，又实现了“减量不减税、减量不减收”。

  从平息烟叶抢购，到调控烟叶大超产，再到三年调整，我国烟叶生产走过的历程表明：坚持国家烟草专卖制度，实行严格的专卖管理，才能把烟叶生产组织好、管理好。