在我国经济由高速增长向高质量发展的背景下，2018年中央农村工作会议明确指出，要实施质量兴农战略，走质量兴农之路，加快推进农业由增产导向转向提质导向，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。推进烟草农业高质量发展是烟草行业贯彻新发展理念的必然要求，是落实2018年烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会精神的必要举措。加快烟草农业高质量发展，需要弄清楚两个问题：高质量发展的目标是什么，实现高质量发展的重点措施是什么。

　　烟草农业内涵丰富、涉及面广、影响因素多。烟草农业高质量发展的目标可以概括为三点：烟叶质量好，烟叶结构优，发展根基牢。

　　烟叶质量好。这是最主要、最直接的目标。烟叶产品质量好包括三方面内涵：一是烟叶内外质量优。其外观表现为成熟度好，结构疏松，油分多，色度浓；其内在表现为化学成分协调，两糖比高，钾含量高，非烟碱氮含量低。二是烟叶风格特征显。重点表现为烟叶评吸刺激性小，香气质好，香气量足，余味干净舒适，香型香韵风格特征突出，烟叶配伍性好、可用性强。三是烟叶安全性高。重点是管控烟叶有机氯类、有机磷类、菊酯类、除草剂类的农残超标问题和镉、砷、汞、铅的重金属超标问题，这主要与烟区环境保护、烟田土壤保育和烟叶植保绿色防控相关。

　　烟叶结构优。结构质量反映的是烟草农业的整体水平。烟叶结构质量反映在三个方面：一是烟叶品种结构。截至2017年6月，全国共审（认）定120个烟叶品种。要协调好普通品种与特色品种的种植结构，因地制宜种植符合工业需求的烟叶品种，确保品种纯度。二是烟叶等级结构。提升烟叶等级结构，特别是提升中部叶上等烟比例，对支撑高端卷烟生产、提升卷烟销售结构、拉动行业经济效益意义重大。同时提升烟叶等级纯度，降低等级内混部位、混色组比例，提高烟叶工商交接综合等级合格率。三是烟叶区域结构。这与烟叶种植区域布局直接相关，要持续将烟叶生产向自然禀赋好、市场需求旺、质量信誉高的生态适宜区转移，稳定核心烟区。

　　发展根基牢。根基不牢，地动山摇。烟草农业发展的根基重点包括以下三方面：一是优良的生态环境。生态决定特色，优良的烟区生态环境对成功开发高质量烟叶起到决定性作用。系统构建烟区生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上限，做到“一片森林一片烟，片片都是生态烟”，确保烟叶生产与环境保护协调统一。二是优良的烟田质量。耕地烟田是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素，扎实推进基本烟田数量、质量、生态“三位一体”综合管护，严格落实以烟为主的耕作制度，突出抓好轮作休耕制度建设，全面促进烟田用养结合。三是优良的烟农队伍。锻造一支爱农业、懂技术、善经营的高素质烟农队伍是推进烟草农业高质量发展的关键。通过做精烟叶主业、发展多元辅业促进烟农增收，增强烟区产业活力，破解烟农队伍老龄化、兼业化等难题。

　　创新是引领发展的第一动力。实现烟草农业高质量发展，要紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，重点包括三个层面，即烟叶生产技术模式创新、管理模式创新和组织模式创新。

　　创新烟叶生产技术模式。构建与烟草农业高质量发展相适应的科技创新体系和产业技术体系，依靠科技创新突破资源环境约束、拓展烟草农业发展空间、抢占国际烟草农业竞争制高点。一方面，围绕“良种、良法、良田、良态”创新烟叶生产单项技术。良种是核心，良法是手段，良田是基础，良态是保障，实现烟草农业高质量发展四者缺一不可。基于生产问题导向，实施一批面向烟叶生产需求侧的科研项目，重点突破特色品种、轻简栽培、绿色防控、提质烘烤等关键技术瓶颈，提升科技供给质量和水平。另一方面，围绕卷烟工业“优质、均质、安全”烟叶需求和烟叶种植者“高产、高效、轻简”生产需求创新烟叶生产集成技术。按照“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调”原则，重点推进烟叶生产集成技术创新，努力推动烟叶生产科研布局“一盘棋”、技术服务“一条龙”、工商合作“一体化”，全面构建契合高质量烟叶发展需求、适应“绿色、生态、优质、安全”要求的集成技术体系。

　　创新烟叶生产管理模式。三分靠技术，七分靠管理，创新烟叶生产标准化管理方式，通过标准的执行提高技术到位率，促进烟草农业高质量发展。一方面，着力提升烟草农业标准研制水平，优化烟叶生产标准体系。围绕烟草农业产业链布局标准研制创新链，加快烟草农业科技创新成果向标准转化，着力提升标准的有效性、先进性和适用性。另一方面，重点推进烟草农业标准的落地应用，切实发挥标准在压库减量、烟叶原料供给侧改革和烟草农业内涵式发展等方面的支撑引领作用。用标准联通工业需求与烟叶生产，使烟叶生产技术、烟叶产品质量与工业企业原料需求相对接，建立工商互认的烟田生产技术标准体系和烟叶产品质量标准体系。用标准兜住烟叶质量安全底线，明确提出烟叶农残、烟用物资、烟田土壤、植烟环境等标准的质量安全要求底线，系统管控烟叶质量安全风险，推动烟草地理标志产品发展。

　　创新烟叶生产组织模式。中国烟叶公司数据显示，2017年我国从事烟叶生产的烟农有115万户，户均植烟面积12.88亩，其中10亩以下、10～20亩、20亩以上烟农分别有61.8万户、35.5万户和17.7万户，分别占烟农总户数的53.8%、30.8%和15.4%。可以看出，小农户在烟叶生产中的主体地位并未动摇，在未来一段时间内烟叶生产小农户分散经营和新型主体规模经营将长期共存。因此，一方面要通过烟叶生产组织模式创新，推进烟叶生产小农户和烟草农业高质量发展有机衔接。建立健全“小农户+大农合”烟叶生产组织模式，创新合作社信息化、专业化、标准化服务方式，着力解决小农户依靠自身力量办不了、办不好、办起来不划算的问题，提升小农户户均收入和亩均收益。另一方面要积极培育烟草农业新型经营主体，以规模化生产、机械化作业、集约化经营、标准化管理引领烟草农业高质量发展。在核心烟区创新土地互换、土地出租、土地入股、土地托管等土地流转模式，创新“种植大户+合作社”“家庭农场+合作社”“龙头企业+合作社”等适度规模经营模式，创新“烟叶+”产业体系，提高烟草农业全要素生产率。