固根基，才能行稳致远。

　　作为行业发展的基础，烟叶生产的可持续发展事关行业发展全局。

　　今年以来，行业紧紧围绕“控总量、抓规范、促增收”三个方面工作重点，全面落实严控规模工作措施，持续推进现代烟草农业建设，进一步巩固烟叶生产的基础地位。

　　国家烟草专卖局局长凌成兴评价，今年的烟叶生产工作做到了“一个坚决贯彻、三个持续推进”，即坚决贯彻烟叶规模调控年度目标，实现烟叶生产平稳发展；持续推进现代烟草农业建设，实现烟农收入稳中有增；持续推进烟叶技术集成创新应用，实现烟叶生产稳中提质；持续推进烟叶生产基础设施建设，实现服务烟区稳中有为。

　　坚守红线 严控规模落实有力

　　2016年是烟叶规模三年调控的关键之年、决胜之年。

　　今年全国烟草工作会议强调，要强化烟叶调控的关键举措，在烟叶减量压库中强基础、提质量、增收入。

　　在当前烟叶生产面临诸多挑战的形势下，各产区始终站在行业全局、发展大局高度，坚定不移落实“严控规模、坚守红线”首要任务，烟叶生产继续保持稳定发展。

　　今年，全国种植烟叶面积1619.5万亩，较计划指导面积少28.6万亩；预计收购烟叶4268万担，较国家局下达计划减少121万担，同比减少286万担，严控规模取得实效。今年共有17个省主动调减计划面积28.6万亩，11个省主动调减生产计划40.4万担。

　　强化烟叶调控，落实是关键。

　　各产区坚持把“严控规模”摆在首要位置，紧紧抓住控制面积这个根本，严格合同管理，狠抓过程控制，加强执纪问责，烟叶“双控”已成为各产区的自觉行动。

　　云南产区继续实行一票否决，供种标准降至1800粒/亩；

　　贵州省烟草专卖局（公司）确立“市场需要多少就种多少”的思路，主动调减生产计划26.2万担；

　　湖南全省上下统一“少一点比多一点好”的共识，深入推进资源配置方式等五项改革，计划分配市场权重由60%提高到70%；

　　四川、安徽、陕西等省持续推动烟区战略转移；

　　福建、重庆、黑龙江等产区主动调减生产投入补贴比例；

　　……

　　自2013年国家局党组作出“三年调控”战略部署以来，全国烤烟种植面积由2012年的2117万亩，调减到2016年的1619万亩；烟叶收购量由5488万担，调减到4267万担，累计调减1200多万担。“三年调控”成效显著，圆满实现预期目标，为今后烟叶生产的长期稳定发展赢得了主动。

　　烟叶调控，严格控制种植规模的同时，优化结构也是行业面对的课题。

　　对此，行业不断完善烟站基础配套设施，加强烟叶收购管理，狠抓过程控制和现场管理，严把质量关口，收购秩序平稳有序，等级纯度和等级质量明显提升。同时，深化工商协同，完善专分散收业务模式，稳步扩大原收原调试点规模，积极探索订单生产发展方向。由此，烟叶生产工作不仅实现了“稳定规模”，也实现了“优化结构”。

　　转型升级 烟草农业现代化提升

　　现代烟草农业是烟叶生产的基本方向，也是烟叶生产的根本出路。

　　在原有基础上，今年行业积极推进适度规模种植，着力强化“两个主体”建设，扎实推进生产方式转变，有效实现了规模化、专业化、机械化“三个稳步提升”，现代烟草农业建设持续推进。

　　规模化种植方面，全国500亩以上连片种植392万亩，占比24.2%；培育职业烟农10万户，职业烟农队伍初现规模；10亩以上规模农户达到56万户，种烟面积1149万亩，占71%；全国户均规模达到12亩；

　　专业化服务方面，全国烟农合作社优化整合至1766家，烟农入社率81.4%。育苗、机耕、植保、烘烤和分级专业化服务质量、效率进一步提高，并进一步向移栽、采烤、运输等环节拓展；

　　机械化方面，各产区在规模化种植基础上，依托专业化服务，积极转变生产作业方式，提升机械化作业比例和作业效率，“节约一个工、增收一百元”的目标基本实现。

　　烟区设施建设是现代烟草农业建设的根本。

　　在经济运行压力加大的情况下，国家局党组持续保持烟田基础设施投入政策稳定，安排年度行业补贴资金54.9亿元，涉及项目27.4万件，开展烟水、烟路建设，推进高标准基本农田建设，推动基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护。

　　同时，行业出台相关制度，进一步完善制度体系；严格项目补贴范围，加强资金概算审核，项目建设稳步有序推进，规范化管理水平不断提升；推进“三下放一加强”烟基项目管理改革，下放项目审批权、项目补贴标准和技术标准的制定权、年度项目验收权，加强对规划立项、项目审批、招投标、项目施工、竣工验收、资金使用等环节的监督检查，提升项目综合配套水平；稳步推进水源工程建设，围绕年度50亿元水源工程援建资金计划安排，抓好重点工作，推进援建项目规范有序建设。

　　技术的创新应用为现代烟草农业的发展提供了支撑和动力。

　　今年以来，先进适用技术推广不断深化，提高了烟叶供给体系的质量和效率，推动了烟叶生产提质增效。

　　——突出需求导向，品种布局进一步优化。紧紧围绕工业需求，深化品种研究和联合开发。

　　——突出问题导向，适用技术集成应用取得新进展。深耕冬翻、小苗深栽、控氮增密、上部叶一次性成熟采收、散叶烘烤等先进适用技术得到全面推广应用，有力促进了烟株营养均衡、协调发育、品质提升。

　　——突出示范引领，三项主推技术稳步推进。充分发挥政策导向作用，专项出台地膜回收和专业烘烤补贴，促进三项主推技术示范推广应用。

　　——突出生态优先，绿色发展成为产区共识。深化土壤保育、精益生产、绿色发展等理念，实施化肥农药减量工程，加大面源污染治理力度，促进烟区生态环境保护。

　　促农增收 烟农收入稳中有升

　　烟农队伍是烟叶生产稳定发展的基础。促进烟农增收，事关烟叶生产的发展，事关脱贫攻坚的大局。

　　我国烟叶生产70%分布在老少边穷地区，涉及150万种烟农户、近2000万农业人口，烟叶生产是老少边穷地区提高农民收入的重要途径，也是推动地方经济社会发展的重要力量。

　　烟叶调控，既要“控”，更要“稳”。历史经验表明，烟叶生产大起大落，对行业、烟农、烟区损伤巨大，会影响烟农队伍的稳定。因此，要解决严控烟叶总量与烟农增收的矛盾，切实保护广大烟农的积极性，防止烟叶种植大起大落。

　　也就是说，要千方百计增加烟农收入，稳定烟农队伍，促进烟区经济社会发展，才能夯实烟叶生产和行业稳定发展的基础。

　　今年以来，在遭受重大自然灾害的情况下，烟农收入水平总体保持稳定，并有所增加。

　　面对今年的严重灾情，产区各级烟草部门快速反应、有序应对，第一时间深入灾区一线，指导烟农开展生产自救，科学组织抗灾救灾，协调落实灾损理赔与灾害救助，最大限度降低烟农灾害损失。

　　与此同时，各产区按照“4+1”工作模式，扎实推进烟农持续稳定增收，千方百计增加烟农收入。在抓好主业增收的前提下，综合利用、多元经营、辅助产业等非烟收入增长取得新成效，精准扶贫成为社会公认典范。

　　2016年，全国烟叶多元化经营取得突破性进展，育苗大棚综合利用率达35.94%，烤房综合利用率达9.05%，烟机设施综合利用率达36.27%，基本烟田非烟产业化利用率达34.72%，户均多元创收1038.40元。

　　得益于一系列的举措和行业上下的共同努力，在烟叶收购量同比减少286万担的情况下，今年实现烟农总收入660亿元，实现烟叶税128亿元，有力推动了烟区经济社会发展。烟农户均收入达到4.92万元，同比增加0.43万元，烟农收入水平明显高于当地农民人均收入水平，有力促进了精准扶贫、精准脱贫落地。