明年和今后一个时期的烟叶工作，重点是牢牢把握“四个不动摇”，全力推进烟叶生产提质增效、平稳发展。即：坚持烟叶生产基础地位不动摇，控制烟叶规模收购红线不动摇，引导烟农增收工作举措不动摇，稳定烟叶政策基本导向不动摇。

　　——摘自国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理凌成兴在2016年全国烟叶工作电视电话会议上的讲话

　　烟叶是行业发展的根基。保持烟叶生产平稳，才能实现烟草行业持续健康发展。

　　面对今年严峻复杂形势，行业烟叶战线积极应对、攻坚克难，总量控制目标较好完成，烟农增收工作有效推进，烟叶生产基础设施建设和烟叶生产关键环节规范管理不断加强，现代烟草农业建设体系更加完善，烟叶生产在“十三五”开局之年继续保持平稳发展。

　　明年烟叶生产工作面临怎样的形势？有哪些重要工作任务？如何贯彻落实？近日，本报记者就相关问题采访了国家烟草专卖局副局长杨培森。

　　抓好总量控制 稳定烟农队伍

　　经过烟叶规模三年调控，烟叶总量控制成效显著。但是，卷烟产销量的下滑直接导致烟叶用量减少，再加上单箱烟叶消耗下降等多重因素影响，烟叶总量依然面临严重供过于求的形势，全国烟叶库存居高不下。

　　“要以‘去库存’为主要任务，坚持不懈抓好烟叶总量控制。”谈到明年烟叶工作，杨培森表示。

　　“‘控总量，守红线’是当前和今后一个时期烟叶工作首要任务。各地要克服松劲思想和畏难情绪，坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈严格控制烟叶生产总量，确保2017年4100万担总量控制目标任务的完成。”杨培森进一步强调。

　　那么，如何落实烟叶生产2017年1520万亩、4100万担调控目标？

　　“全面落实这一目标，必须在计划分解、合同收购、烟苗供应、烟用物资采购安排上，在专业化服务指导、烟技员绩效考核上，层层传压力、环环抓落实。”杨培森提出。

　　具体而言，要层层建立完善调控指标责任制。省、市、县、乡及各烟叶站、烟技员都要明确自己的目标任务，对工作不落实、监管不到位、种“人情烟”、办“人情事”的，要坚决查处当事人并追究相关领导责任。

　　同时，要对广大烟农做好深入细致的思想工作。在杨培森看来，控制烟叶总量从根本上是与维护烟农利益相一致的，假如烟叶种植大起大落，不仅违背烟草专卖初衷，也会损害烟农的根本利益。

　　杨培森特别强调：“工业企业要按国家局下达的烟叶种植收购计划抓好与商业企业衔接和调拨工作、资金结算工作。”

　　“十三五”时期，落实中央全面深化改革部署，关键就是要坚定不移推进供给侧结构性改革。烟叶供给侧改革，就是要抓好烟叶总量控制和结构调整。

　　随着控烟力度加大，未来卷烟产销面临严峻形势，调控烟叶生产总量的目标任务依然艰巨。

　　对此，杨培森指出，从全行业来讲，既要考虑生产总量的控制，也要考虑解决上等烟结构矛盾问题；既要控制烟叶增量问题，也要用足用好财政清产核资政策，解决存量不适用烟叶处理问题；既要抓好国内市场消化，也要努力拓展国际市场；既要控制国内产量，也要合理调减进口烟叶；既要按着合理计划目标严格控制，也要防止大起大落、急起急落，造成烟农队伍不稳定。

　　促进烟农增收 推动转型发展

　　随着烟叶生产总量下降，烟草行业面临烟农增收和自身转型发展问题。这个问题解决不好，就会加大烟叶调控难度，影响烟叶生产可持续发展。

　　“要以‘促增收’为突出重点，促进烟农工作转型发展。”杨培森态度明确。

　　“首先要转变观念，提高对烟农增收重要性的认识。”杨培森表示，烟叶总量控制关系150万户烟农切身利益，关系14万户烟农脱贫，必须抓紧抓好结构调整，多渠道、高起点、建平台、成体系推进烟农增收工作。

　　“要转化方式，转变单一生产品类，转变单一服务内容，转变单一设施利用，转变单一技术服务，实现转型发展。”杨培森提出，要向科技创新转型，向绿色生态转型，向打造品牌转型，向全产业链转型。

　　今年全国烟叶多元经营取得突破性进展，烟农户均收入较上年有所增加。据了解，下一步，中国烟叶公司将组织编写《烟农增收典型经验100例》，把典型经验在全国交流推广。

　　围绕2017年烟农增收重点工作，杨培森提出四点要求：一是抓好设施利用技术指导。二是打造合作社新型生产组织形式平台。三是坚持科技创新，在科研成果应用上要有新突破。四是加强组织领导和检查考核，强化烟农增收责任落实。

　　促进烟农增收、助力脱贫攻坚，既是行业可持续发展的需要，也是行业义不容辞的社会责任。

　　目前，我国烟叶生产70%以上分布在老少边穷地区，全国还有14.7万户贫困烟农。“要以‘助脱贫’为责任使命，扎实推进烟区烟农扶贫开发工作。”杨培森表示，要争取再用2~3年时间实现烟农率先脱贫。

　　扶贫开发贵在精准、重在精准。杨培森认为，要发挥产业优势，实施精准扶贫。具体来说，要对14.7万户贫困烟农建档立卡，通过信息化系统，对每户贫困户因何致贫、贫困程度、脱贫措施逐一分析研究，并给予贫困户政策和物质倾斜。

　　与此同时，要按照“一个依托、四个带动”要求，抓好扶贫开发，即：依托烟草产业扶贫，带动新农村建设、带动小城镇建设、带动异地搬迁建设、带动公共事业建设，加大定点扶贫力度，健全定点扶贫机制。

　　“要加强扶贫开发组织领导，落实烟农贫困户脱贫责任制。”杨培森强调，要把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部重要依据，同时加强对烟农脱贫工作的考核，建立责任清单，实施督查问责。

　　严抓规范管理 加强队伍建设

　　烟叶生产点多、面广、线长，投入各类资金量大，加强对烟叶生产重点环节的规范管理和队伍建设十分重要。

　　“要牢固树立以规范促发展的思想，以‘抓规范’为重要保障，加强烟叶生产队伍建设。”杨培森表示。

　　“要继续抓好烟叶生产重点项目和环节的规范管理。”杨培森指出，加强烟叶生产基础设施建设和水源工程管理，加强烟用物资采购管理，加强各类烟叶生产扶持和灾后救助资金管理，加强基层烟站管理，各地务必认真抓好制度贯彻落实，提高执行力，建立落实制度有效机制。

　　规范的运行离不开严格的监督。

　　杨培森认为，要加强有效监督，突出监督重点，完善监督措施，强化监督手段，提高监督实效。

　　具体而言，加强专项检查监督，包括巡视、审计、内管、整顿规范等监督，形成监督合力；加强程序监督，对审批事项程序、步骤、方式、范围是否符合规定进行监督；加强公开监督，围绕经营管理的热点问题、易生腐败重点问题、过程控制难点问题，强化民主管理、公开监督，确保员工知情权、参与权、表达权和监督权落实。

　　“要加强对各级领导班子和‘一把手’的监督。”杨培森特别指出，领导干部要自觉接受监督，做到不谋私利、胸怀坦荡，不居尊位、自我约束，不恋权势、发扬民主。

　　同时，要落实监督责任。“每位领导都要对分管领域廉政建设和反腐败负主要监督责任，层层传导压力，抓好监督责任的落实。”杨培森提出。

　　采访的最后，杨培森强调：“当前烟叶生产面临前所未有的困难，必须要以坚韧不拔的意志、百折不挠的勇气、排除万难的决心，破解发展难题，战胜各种困难和挑战，为促进行业持续健康发展作出烟叶战线应有的努力和贡献。”