“‘十二五’期间，我们紧紧围绕‘谁来管护’‘谁来出资’‘怎么管护’三个关键问题，对如何让合作社用好、管好烟基设施进行了诸多有益探索，走出了一条符合六盘水实际的管护之路。”贵州省六盘水市烟草专卖局（公司）烟建办主任王由祥介绍，这一探索解决了责任主体不明、资金来源不稳定、管护人员不到位等导致的烟基设施“管护难”问题。

“谁来管护”

　　烟基设施“三分建，七分管”。设施建好后，明确责任主体，解决“谁来管护”的问题至关重要。

　　起初，六盘水市局（公司）采取协调地方政府督促村委会和受益烟农签订管护协议、以乡规民约明确管护责任等方式，落实管护责任主体。但是，由于缺乏有力的约束制度、监管不到位等，以上措施都只发挥了短期效应。

　　“十二五”期间，六盘水市局（公司）确立“以用促管、以社促管”的工作思路，将烟基设施按照产权主体划分为公益性项目和可经营性资产两类。其中，烟水配套工程、机耕道路划分为公益性项目，管护主体为项目所在地村委会或乡（镇）政府；密集烤房、烘烤工场、育苗工场、农机等划分为可经营性资产，交由烟农专业合作社管护。

　　“2013年，我们合作社率先与烟草部门签订设施使用协议。”水城县米箩合力烤烟综合烟农专业合作社理事赵秀兰说。一纸协议明确了“合作社享有设施的使用权和收益权，负责设施管护”这一具体责任。2014年，其余4个合作社陆续与烟草部门签订设施使用协议，解决了烟基设施“谁来管护”的问题。

　　“目前，烟草部门交给合作社的可经营性资产总额2.72亿元。其中，烘烤工场6个、烤房5653座，共计1.65亿元；育苗工场21个、育苗大棚19.29万平方米，共计5933万元；农机具6803台（套），共计4798万元。”六盘水市局（公司）烟叶科副科长邱正高介绍。

“谁来出资”

　　“明确责任主体后，解决资金问题是烟基设施管护的核心。多渠道、分环节筹集资金，是各合作社普遍采取的做法。”邱正高介绍。

　　烟基设施不同，筹集资金的渠道便不同。在设施日常维护上，六盘水市局（公司）积极争取政府管护资金，其中盘县荣华、旭日、运林3个合作社 2015年争取到盘县政府38.84万元专项用于育苗大棚棚膜更换，大大减轻了合作社的负担。在烤房设备维护上，设备厂家提供技术指导，帮助合作社建立自己的维修站，不仅降低了烤房设备维修更换成本，还为合作社培养了技术人员，并将原本支付给本地经销商的售后服务费支付给了合作社。

　　此外，各合作社将育苗大棚、烘烤工场、烤房群的占地费用、管护费用纳入成本费用，并从总盈余中提取一部分作为设施设备的管护费用，用于支付烤房设备维修、育苗大棚换膜等费用。

　　“烟草部门投入大量资金建成的设施，让我们彻底告别了靠天吃饭的历史，适当拿出点钱来用于设施管护、维修，能更好地发挥设施的效益。”柴加荣是一名种烟22年的烟农，也是米箩合力合作社的成员，2015年向合作社交纳管护基金216元，他的话代表了广大烟农的心声。

　　经统计，2010~2015年，全市5个合作社通过为社员提供专业化服务实现经营性收入1.59亿元、盈余1059万元，从中提取管护、维修资金646.9万元，累积公共维修资金213万元。

　　“分环节、多渠道的资金筹集，实现了‘以烟叶养工程、以工程促烟农增收和烟叶发展’的良性循环。”六盘水市局（公司）副经理王丹林说。

“怎么管护”

　　“种是金，管是银，烘烤才是聚宝盆。”这是六盘水市合作社成员耳熟能详的一句顺口溜。各合作社格外重视烘烤设施管护工作，设立资产管理办法，成立资产管理小组，配备专职人员，形成了产权清晰、责任明确、落实到位的资产管护格局。

　　“烤房检查250座、维修105座，粉刷烟架、炉门、烟囱160个……”包继贤是米箩乡铜厂村人，也是米箩合力合作社的社员兼米箩片区烘烤设施管理队队长，一张《烤房设施维护统计表》上清晰地记录了他在2015年烟叶烘烤前及烘烤期间对片区烤房进行维护的工作。

　　同时，各合作社实行总经理负总责、片区经理具体负责的方式分片区落实管护责任，选聘责任心较强的社员加入管护专业队，确保每座育苗大棚、每座烤房、每台农机等都有“专职保姆”。

　　“合作社成为烟基设施管护主体后，从单纯的‘使用者’变为‘经营者’，责任意识提升了不少。”邱正高说，“烟草部门也不做‘甩手掌柜’，而是加强对合作社的监督和指导。”

　　财务管理上，着力完善合作社核算机制，建立健全合作社预算制度，制定切实可行的定价机制和风险保障机制，拓展盈余空间；研发“用友畅捷通T+” 财务软件，规范费用审批报销手续和凭证，实行独立的财务管理和会计核算，加强物资、资产及各类账簿、报表的管理，明晰收支两条线。

　　制度建设上，多次协调当地政府下发《烟基设施运行管护指导意见》等相关文件，发放《烟基设施可经营性资产维修维护手册》500份，建立合作社管护流程、管护标准、管护资金使用办法等制度近20个。

　　日常监管上，聘任烟站站长兼任合作社监事长，对各种费用支出进行审核、把关，按季度、分环节对资金使用情况进行公示；合作社会计、出纳由持有会计从业资格证的人员担任，并由烟草部门培训和指导；每年对合作社开展资金使用专项审计，审核各种费用收支的合规性；明确各县级局（营销部）对辖区合作社的监管责任，将运行管护和监督情况纳入县级局（营销部）考核指标。

　　“如今，六盘水已探索出了一条行之有效的烟基设施管护路子。”王丹林说，“下一步，我们将继续以保证烟基设施正常运行为切入点，构建长效机制，打牢烟农收入稳步增长、烟叶生产可持续发展的基石。”