十八届五中全会对大力发展现代农业提出了新要求，烟叶是农业生产的组成部分，多年来，行业致力于发展现代烟草农业，烟叶生产物资装备极大改善、生产方式积极转变、组织形式逐步完善、技术质量不断进步、保障能力持续提升，为保持烟叶持续稳定、支撑卷烟快速发展和推进农业现代化建设，交出了一份出色的成绩单。面对烟叶生产发展新形势，凌成兴局长强调：“烟叶持续稳定发展是烟草行业持续健康发展的根基，要以五大发展理念为引领，努力实现烟叶生产再上新水平。”这为“十三五”烟叶发展指明了方向。

  创新驱动，不断提高现代烟草农业发展水平

  贯彻创新发展的理念，就是要坚持现代烟草农业的发展方向，以推进高标准基本烟田建设为重点，以全程机械化为标志，牢牢抓住“两个主体”培育这个关键，推动烟叶工作全面创新。当前，要着重在建设一块烟田、装备一批工具、打造一支烟农队伍、建立一套服务体系上下功夫。

  建设一批高标准基本烟田。这是提升农业现代化水平的实施基础和核心要素。创新土地流转机制。紧紧抓住农村土地产权制度改革的重要契机，以烟农合作社为运作主体，实现规模连片、长期流转。创新实施方式。以一个项目区、一项工程的形式来整合和统筹烟基建设。创新工作机制。与当地政府及相关部门紧密配合，与村委会、出租土地的农民充分沟通、反复协调，制订详细建设规划方案。要坚持高标准。以破埂归整、轻中度整理为主，做到田成方、路相通、渠相连。

  努力推进烟叶生产全程机械化。先进的生产工具装备是现代化的标志。要解决适用性、覆盖性。加强山区（丘陵）烟区先进适用、轻简高效和起垄、覆膜、移栽等专用农机研发。要解决农艺性、技术性。加强一机多用、一机多具、平衡定位等高效农机研发。要解决效率和科学配置，要解决管护和资产管理，提高资产综合运行效益。

  积极开展现代职业烟农培育，形成一批稳定的核心烟农队伍。要引导烟农走职业化道路，给予身份评定，加强培训，实行分类指导、分类管理、分类扶持。

  加强烟农专业合作社能力建设，建立一套适应现代农业需要的高效的专业服务体系。着力提升服务能力、组织能力、发展能力。推动能人治理，积极开展多种经营，增强合作社造血功能。

  协调推动，促进有效供给和烟区产业发展同步提升

  贯彻协调发展的理念，就是要坚持烟叶总量“稍紧平衡”的发展方针，推进烟叶资源配置方式改革，完善烟叶基地工商合作共建模式，协调好烟叶生产与卷烟品牌发展的关系、与支持老少边穷地区烟叶产业发展的关系。

  优化烟叶资源配置，提升烟叶有效供给水平。要充分发挥市场决定性作用，逐步压缩质量水平低、市场需求不旺烟区，持续优化烟叶生产布局。

  深化工商合作，提升原料基地化供应水平。以工业为主导，建设形成200个核心基地单元、400个保障性基地单元，不断提高烟叶质量、配方使用和基地化供应水平。

  优化发展方式，提升老少边穷地区烟叶产业发展水平。积极推动资源要素的优化升级，集中优势资源，完善技术支撑体系，转变生产方式，提升质量，培育特色，不断增强市场竞争力，实现烟叶产业可持续发展。

  绿色循环，加强烟区生态维护和保证烟叶质量安全

  贯彻绿色发展的理念，就是要坚持“优质、特色、生态、安全”的发展目标，以促进技术进步为核心，以绿色发展为内在要求，全面实施烟叶“十大技术工程”，重点开展特色开发、土壤保育、绿色防控、循环利用、节能减排等工作。

  继续深化特色优质烟叶研究开发。加大专项成果运用，细化质量风格区域定位，充分挖掘地域生态优势，按照规模发展、区域推进的思路，打造一批低焦低害核心原料区，培植一批特色烟叶优势种植区，形成一批有代表性的特色优质烟叶品牌，推动烟叶科技创新，构建关键技术体系。

  全面启动植烟土壤保育与改良工程。开展基本烟田土壤、灌溉用水、有害物质的常态监测，加强规律性和关键保育技术研究，着力推广减量化、清洁化生产方式，加大面源污染防治力度。

  深入推进绿色防控体系构建。建立有害生物、天敌种群的监测和评估平台，加强技术研发与体系建设，加快生物物理技术应用，推广专业化植保，全面推行良好农业操作规范，减少化学农药使用，保障烟叶品质安全。

  积极推动循环利用、节能减排工作。实施清洁生产，推动生态、低碳、循环农业技术应用。积极探索清洁能源利用，推进烤房设备技术升级，加强循环利用技术研究及利益补偿机制建立。引导设施综合利用，发挥综合效益。

  开放融合，不断促进技术与管理持续进步

  贯彻开放发展的理念，就是要坚持兼收并蓄、研引结合的发展原则，加强人才引进与培养，促进技术交流，在自主研发的基础上，积极引进消化先进技术、先进理念和先进管理。

  操作层面——稳步推进烟叶精益化生产。以精确信息、精良技术、精准操作、精细管理、精干队伍为要点，促进技术标准精准到位。以合作社为主体，推行工序化生产、工位制作业，实施技术减量化，降低复杂程度，提高劳动生产效率。

  管理层面——持续推进烟叶基层精益管理。围绕基础建设、队伍建设和规范管理，做好精益管理。推动烟叶站点优化整合与配套建设，加快复烤企业技改升级。工业企业要加强“三师”队伍建设，各级商业公司要着力培养专业人才，合作社要着力培养专业操作能手和产业工人。优化岗位设置，完善培养与激励机制，拓宽成长通道，充分调动积极性，保障合理利益增长。

  应用层面——全面推进烟叶信息化建设。构建上层计划管控平台、基层物流管理平台、大数据应用平台。信息支撑、数据共享、可查可控、质量追溯。

  共享成果，努力促进烟区发展、烟农增收、政府增税

  贯彻共享发展的理念，就是要坚持始终维护烟农利益的发展要求，着力于烟农增收这个根本，继续推进烟田基础设施建设和水源工程援建，促进烟农减工降本增效，落实好烟叶对口扶贫工作任务，为全面建成小康社会再作新贡献。

  继续推进烟田基础设施建设和水源工程援建工作。继续稳定投入政策，建立基本烟田保护制度，着力开展土地整理和田间机械化工作，进一步提升烟区综合生产能力和抵御自然灾害能力。

  深挖烟农持续增收潜力。不断提高种植规模和技术质量水平，建立完善烟叶价格联动与优质优价机制，稳定生产投入补贴政策，完善风险保障体系与机制，积极发展多元产业，发展循环经济，拓宽增收渠道。着力提升专业化服务水平、机械化作业水平和精益化生产水平，推动服务减工、设施减工、技术减工。加快推进烟叶分级标准修订，减少等级数量，优化等级设置，降低分级难度。

  着力提升产业扶贫富农水平。按照“六个精准”扶贫要求，继续大力支持老少边穷地区烟草的持续健康发展，继续大力支持老少边穷地区广大烟农的脱贫致富，继续大力支持对口联系地区增强内生动力。继续依托烟草产业，增强内生动力，带动新农村建设、小城镇建设和教育卫生等公共基础设施建设，为全面建成小康社会再作新贡献。