凌成兴局长在山东诸城烟叶现场会上指出：烟叶工作事关行业发展的大局，事关广大烟农增收致富的大局，事关烟区经济社会发展的大局。1998年以来，在外部环境复杂多变和自然灾害频发的情况下，烟叶生产保持着质量提高、效益改善的持续发展态势。

  回头看：持续发展是主线

  1998年以来，通过全行业的艰苦努力，烟叶生产持续发展，这是十六年来全国烟叶生产的主线。

  烟叶产量稳步增加，卷烟生产需求基本得到满足。各级烟草部门严格执行国家局的各项方针政策，坚持以合同制为主线，严格按照计划组织烟叶生产和收购，烤烟收购量保持稳步增加。2013年烤烟收购量为5200万担，比1998年增加了2294万担，年均增长率为3.96%（见图1）；而同期，卷烟产量的年均增长率为2.83%，烤烟生产基本满足了卷烟生产的原料需求。

  烟叶等级结构持续优化，质量水平不断提升。十六年来，行业卷烟销售结构逐步提升，2013年卷烟单箱销售收入为2.50万元/箱，比1998年增加1.92万元/箱。而卷烟结构的提升，对烟叶质量水平提出更高的要求。多年来，行业坚持把提高烟叶质量摆在中心位置，大力推广先进适用技术，开展特色优质烟叶开发，加强等级质量管理，烟叶品质有较大幅度提升。2013年上中等烟叶比例比1998年提升了30.44个百分点；上等烟比例比1998年增加了44.55个百分点。

  集约化程度不断提高，规模化种植卓有成效。近年来行业通过推行土地流转、发展种植专业户、家庭农场和专业合作社等手段，烟叶生产规模化程度不断提升。2013年种烟农户为184万户，比1998年减少了460万户；户均面积为11.37亩，比1998年增加了9亩。同时，随着规模化程度的提高，烟叶生产效率也大幅度提升，1998年每亩用工天数为42.90日，而2012年已经降低到31.78日。

  多项惠农措施连续出台，烟农收入持续增加。近年来，行业出台多项惠农措施，不断增加烟农收益，以维护烟农队伍稳定和提高烟农的种烟积极性。2013年烟农户均收入为34239.13元，是1998年的25.39倍，年均增长24.06%（见表1），而同期农村居民家庭人均纯收入年均增长9.89%。烟农户均收入的年均增长率比农村居民家庭人均纯收入增长率高14.17个百分点。另据国家统计局测算，2008年至2012年，我国外出农民工人均收入年均增长率为14.34%，而同期种烟农户户均收入的年均增长率为31.87%，比外出农民工人均收入年均增长率高17.53个百分点。

  细分析：经验做法尤可贵

  为了保持烟叶持续稳定生产，行业制定了多项政策措施，探索了很多做法，积累了很多经验。

  制定烟叶生产发展战略，引领烟叶生产发展方向。十余年来，行业陆续出台了一系列烟叶生产发展战略和规划，有力引领了烟叶生产发展方向。2006年，为实现中式卷烟原料的有效供给，国家局出台了《中国烟叶生产可持续发展规划纲要》。2007年制定印发了《关于发展现代烟草农业的指导意见》，明确提出要按照“一基四化”原则，积极推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。2010年，按照《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》要求，提出到2015年，形成“供求平衡、质量优良、特色突出、结构合理、配置高效”的原料体系，为品牌发展提供坚实的优质原料保障。

  全面开展烟叶生产基础设施建设，不断改善烟区生产生活条件。2005年，烟叶生产基础设施建设工作启动。在抓好常规建设项目的基础上，着重抓好水源工程建设、提高机械化配套水平和土地整理工作。2005年以来，行业累计投入资金867亿元（见图2），改善了4604万亩的基本烟田生产条件，建设项目386万个，批复建设水源工程105个。全面开展烟叶生产基础设施建设，改善了烟区生产生活基础条件，提高了抵御自然灾害能力，提升了烟叶综合生产水平。

  严格执行计划和合同管理，保持烟叶种植面积基本稳定。长期以来行业始终把严格执行计划和合同管理，稳定烟叶种植规模摆在烟叶工作的首要位置，将防止烟叶生产下滑和生产失控作为双重控制目标，以实现烟叶生产的“稳得住”、“控得住”。2013年烤烟种植面积为2092万亩，比1998年增加了565.7万亩，年均增长率为2.21%。

  不断优化烟叶资源配置方式，稳步推进烟叶基地建设。行业把加强烟叶基地化建设作为深化烟叶资源配置方式的一项重要改革方式，目前工业企业主动参与、深度介入烟叶基地建设全过程，而基地单元则较好发挥了各项烟叶工作的载体作用。目前行业累计建设基地单元461个，产能达到2300万担；特色优质烟叶基地单元146个，产能达到730万担。

  增加各种种烟补贴，强化惠农政策支持力度。为了缓解烟叶生产资料价格上涨、烟粮价格调整、自然灾害发生等因素对烟叶生产的影响，行业适时增加种烟补贴力度，在重点补贴肥料、农膜、育苗、煤炭的基础上，近年又加强了烟叶农机、烟叶育苗、烟用化肥、烟叶烘烤等方面的补贴。同时针对近年来部分烟区出现持续干旱、遭遇特大冰雹袭击等严重灾害，行业增加下拨抗灾救灾资金，有力保障了烟叶生产的稳定，减少了烟农种烟的自然风险和市场风险。譬如，2012年行业的烟叶产前投入88亿元、优化结构补贴14.5亿元、订单生产2.1亿元、散叶收购5亿元、抗灾救助15.6亿元。

  适时调整烟叶收购价格，不断增加烟农种植收益。针对其他农副产品价格上涨、劳动力成本上升对烟叶种植带来的影响，烟叶价格管理部门认真研究烟叶价格政策（见表2），综合考虑供求关系、成本费用和劳动力价格、比较效益等因素，适时调整烟叶价格，保证了烟叶均价不断提升，维护了烟农种烟的积极性。受价格政策调整的影响，2013年全国烤烟收购均价为1220元/担，比1998年增加了921.14元/担，年均增长率为9.83%。

  向前看：可持续发展应三措并举

  当前烟叶生产形势依然严峻。因此，应采取有力措施，增强烟叶生产综合生产能力，确保烟叶有效供给能力不断增强。

  严格实行烟叶计划管理，确保烟叶生产供求平衡。行业一直严格执行烟叶计划种植和合同管理，烟叶生产规模总体保持在合理范围，但由于多重因素的影响，近年来烟叶原料保障面临高位库存的压力。

  2014年6月末，全国工商片烟库存总量高达8950万担，可使用36个月左右，而2013年菲莫国际的烟叶库存可使用18.4个月，日本烟草的烟叶库存可使用20.7个月。各级烟草部门应全力贯彻国家局“三年压库”工作部署，落实“严控规模、坚守红线”工作要求，强化源头控制和过程监管，确保烟叶供求总体平衡。

  高度关注烟叶种植成本变化，确保种烟比较效益不断提高。随着农用生产资料投入的增加和农业机械化程度提高，烟叶种植成本有所提升。据统计，1998年至2012年种植烟叶每亩总成本年均增长率为9.98%；其中生产成本年均增长率为9.82%（物质与服务费用年均增长率为8.05%，人工成本年均增长率为11.04%），土地成本年均增长率为12.26%（见图3）。

  另据测算，1998年至2012年种植烟叶每亩总成本年均增长率比三种粮食作物（稻谷、小麦、玉米）的年均增长率高3.4个百分点，比两种油料作物（花生、油菜）高2.92个百分点，比大中城市蔬菜（西红柿、黄瓜、茄子、圆白菜、菜椒、大白菜、马铃薯）高2.08个百分点。因此，要充分考虑烟叶种植和其他农作物种植成本费用的变化情况，制定科学的烟叶种植补贴和价格政策，确保烟叶生产平稳发展。

  密切关注自然灾害频发的态势，建立科学抗灾减灾新机制。近年来，我国自然灾害和生物灾害呈频发的态势，烟叶种植的自然风险有所增加，据统计，全国每年烟叶因灾损失约在10%左右。如何减轻自然灾害和生物灾害对烟叶稳定生产的影响，建立一套主动避灾、有效防灾、积极救灾的科学抗灾减灾新机制显得尤为重要。今后应重点加强烟叶生产风险防范机制、自然灾害和病虫害预测和预警体系、防灾减灾基础设施和技术体系、烟叶灾害保险救助与风险保障机制的建立，以提高烟农抵御自然灾害能力，减少因灾损失。