统筹“两个市场” 着眼平稳发展

  近年来，烟叶工作统筹考虑国内国际“两个市场”、“两种资源”，切实加强管理，不断深化改革，努力提高资源配置效率，有效保障了卷烟品牌原料需求，促进了原料保障上水平。

  国内烟叶生产坚持以现代烟草农业建设为统领，认真贯彻“稳定规模、优化结构、主攻质量、突出特色”的工作方针，烟叶生产实现自1998年以来连续16年稳定发展。烟叶工作按照努力实现从国内市场向国际市场跨越的总体要求，加大改革创新力度，大力实施“走出去”战略，切实推进烟叶工作的国际化运作水平。通过拓展国际市场，扩大了企业的发展空间，满足了国内优质原料需求，增加了出口烟叶数量。

  烟叶改革与发展虽然取得了显著成绩，但依然面临着一些突出问题。一是烟叶工业库存总量持续增加，压库任务压力进一步增大，国内控制规模、控制总量将成为今后三年烟叶工作的重点。为压缩库存，烟叶进出口政策也将有所调整，将对稳定国际市场带来较大影响。二是国内优质原料仍难以满足卷烟品牌的需要，而一些国家的进口烟叶资源也面临当地经济、政治和市场等诸多不确定因素的影响。出口烟叶由于缺乏相应等级结构及价格优势，国际出口市场进一步拓展面临较大的挑战，在消化国内库存上难有显著的成效。三是国内农业农村发展变化明显，部分产区烟叶生产不可持续因素依然存在，现代烟草农业建设工作仍需加强。及时研究和解决发展中面临的新情况、新问题，需要认真思考、谋划、实践“三大课题”，加大改革力度，制订相应的政策措施。

  谋划“三大课题” 助力披荆斩棘

  烟叶工作事关行业发展大局。国家局局长凌成兴多次强调，行业要“坚持一个制度，狠抓三件大事”，即坚持烟草专卖制度不动摇，狠抓烟叶生产这件大事，狠抓卷烟营销这件大事，狠抓内部规范管理这件大事，把烟叶生产摆在“三件大事”的首位。烟叶生产工作谋划“三大课题”必须加强统筹协调，立足国内国际“两个市场”、“两种资源”，有效整合各种资源要素；必须加强统筹规划，把烟叶生产放在整个大农业和整个烟草产业体系中统一考虑，做到自然、经济、生态以及烟草农工商协调发展。

  烟叶工作改革的红利是，在国内稳定了180多万户“铁杆”烟农，在国外探索了有效的实体化运作模式。

  从1998年到2012年的15年间，烟农户数减少了500多万户，户均种烟面积增加了近14亩（近7倍），亩均收入增加了约2202元（4倍），户均收入增加了32倍。据最新统计，2013年全国共有种烟农户数量为183.98万户。目前180多万户烟农素质比较高，是多年来稳定种烟的农户，是烟叶生产的中坚力量。这是行业多年来改革发展的成果，是行业改革可利用的红利。

  进一步释放改革的红利，就是要使烟农共享行业改革发展成果，稳定烟农数量，提高烟农素质，培育现代职业化烟农。行业要始终把烟农利益放在心上，反映烟农的愿望，倾听烟农的呼声，切实解决烟农在生产中的实际问题。通过稳步提高烟叶收购价格，提高服务水平，减少用工，进一步提高烟农种烟收入。吸引更多农村“能人”从事烟叶种植，特别是吸引“80后”甚至“90后”的新生代农民通过回乡创业的方式加入烟农队伍。从战略和全局的高度审视烟农智力投资，加大投入力度，扎实开展烟农培训。完善风险救助机制，使烟农放心种烟。

  为保证国内重点品牌对优质烟叶原料的需求，行业对进口烟叶运营体制进行了大幅度改革，由进口烟叶组团采购方式向以境外投资企业直接采购、实体运作转变。津巴布韦天泽公司组建于2004年，目前已经成为当地有影响力的企业之一。巴西合资企业以及阿根廷公司也正式运作。北美公司去年正式运作。各驻外公司不断完善管理模式和运行机制，在进口烟叶采购和经营等方面有了新的突破。重点骨干卷烟工业企业在国家局统一组织和领导下，通过参股境外机构，积极参与到境外机构的管理建设中。境外烟叶企业生产经营实力不断增强，优质特色烟叶保障能力不断提升。应该说，在国外建立了几家实体化运作的烟叶企业是这几年改革取得的红利。

  进一步释放改革的红利，就是要利用好建立的海外企业，充分发挥保障工业企业对进口优质原料需求中的作用。今后可进一步研究改革进口烟叶采购模式，积极吸纳工业公司入股，探索与国际烟草公司有效合作形式，搞好境外烟叶基地建设。推进进口烟叶共同等级和个性化模块配方加工力度，为国内知名品牌提供优质进口烟叶资源。全过程参与海外烟叶种植、采购、加工和经营的整个链条、各个环节，逐步实现从有什么买什么向需要什么买什么、需要什么指导种什么的方式转变，确保国内卷烟生产所需进口烟叶数量的稳定和质量的可靠。

  烟叶生产发展的潜力是，在国内要高度重视老少边穷地区的烟叶生产，优化烟叶生产布局，挖掘提高烟叶质量的潜力；国际上加强基地化建设步伐，提高进口烟叶质量，增加出口数量，挖掘消化国内库存的潜力。

  随着工业化、城镇化快速推进，农村正在发生深刻的变革。农业农村发展正在面临“双高”（农业生产进入高成本、高风险阶段）、“双紧”（农业生产进入资源趋紧、劳动力趋紧阶段）的问题，给烟叶工作提出了新的课题、新的压力和新的挑战。经过多年的布局演变，我国烟叶生产主要分布在老少边穷地区，很多种烟县就是国家级贫困县。目前，全国烟叶种植县级单位约为543个（包括种植烤烟、名晾晒烟、香料烟等），其中共有国家级贫困县211个。国家级种烟贫困县数量占全国种烟县数量的38.9%，国家级种烟贫困县烤烟收购量约占全国计划收购量的38%，也就是说全国烟叶生产有三分之一以上来自国家贫困县。烟叶生产为这些贫困县的经济发展、农民致富发挥着重要作用。这是烟叶布局不断调整的结果，是今后烟叶生产发展的潜力所在。进一步深挖烟叶生产发展潜力，应高度重视老少边穷地区烟叶生产工作，计划和政策向这些地区倾斜，不断提高烟叶质量，为促进当地烟农增收和经济发展作出贡献。

  随着卷烟品牌培育和发展，保持进口烟叶采购质量和数量稳定，与保持重点品牌的平稳发展、保持行业的平稳发展紧密地联系在一起。近年来，在进口烟叶采购实体运作过程中适度提高直接采购经营的比重对满足国内优质原料需求起到了重要的作用。进一步深挖进口烟叶的发展潜力，可立足品牌配方对进口原料需求，依托下属烟叶企业平台，加快推进海外优质烟叶基地建设步伐。为配合国内压库任务，可适当减少进口烟叶数量，重点保障津巴布韦等国家优质烟叶的进口。

  进一步深挖出口烟叶的潜力，加强管理、精心组织，开拓国际市场，为消化国内烟叶库存作出贡献。出口烟叶要优先保证行业境外卷烟生产企业生产和直销目标市场、传统重点客户的供给。高度重视出口烟叶的质量问题，加强对出口烟叶农残、转基因、非烟物质和合格率等方面的检测管理，维护中国烟叶的国际市场形象。根据市场需求，积极与客户沟通协商，逐步调整、优化出口烟叶品种结构和等级结构，缓解矛盾和压力。加大进出口企业直接采购或代理出口工业不适用库存烟叶。

  烟叶工作追赶的目标是，在国内要高水平建设现代烟草农业，努力打牢卷烟工业企业的“第一车间”，在国际上要培育具有竞争力的实体企业，打造掌控进口优质烟叶话语权的经营企业。

  在国内，行业把发展现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，作为全行业的社会责任，强化支农惠农强农的政策，不断探索创新，推动现代烟草农业建设扎实开展。

  在国际上，烟叶进出口业务目标应是培育具有国际竞争力、掌控进口烟叶话语权的海外企业，同时增加出口烟叶规模。主要任务是：推进资源整合，执行好集中统一对外原则，由“单兵作战”向“集团作战”转变。中烟国际站在中国烟草拓展国际市场战略高度，本着局部服从大局、眼前服从长远的原则，整合相关工业企业内外资源、继续在主体与主导的互动等方面发挥作用。各单位应各司其职、各尽其责、分工协作、形成合力，开展好国际市场拓展工作和国有贸易进出口业务。境外烟叶实体化运作应不断提高境外烟叶公司的影响力和话语权，在烟叶生产组织方式、定价机制等方面发挥更大作用。要进一步规避风险，包括汇率、法律、运营等风险，不断提高中国烟草竞争实力。

  链接

  跨国烟草公司如何统筹全球烟叶资源

  国家局局长凌成兴在2013年行业拓展国际市场工作会议上提出中国烟草要树立追赶烟草跨国公司前三名的雄心壮志、树立掌控进口优质烟叶话语权的雄心壮志、树立缩小与国际烟机研发制造水平差距的雄心壮志。这对指导当前境外烟叶实体化运作具有深远意义。他山之石，可以攻玉，跨国烟草公司如菲莫国际、英美烟草公司、日本烟草公司等统筹全球烟叶资源的操作模式或可资借鉴。

  从运营机构来说，菲莫国际、英美烟草、日烟均在集团总部设有烟叶部，统辖全球烟叶采购和种植项目。从前向一体化参与烟叶种植收购、加工出口的广度和深度而言，上述三公司切入方式各有不同。与菲莫国际、日本烟草公司相比，英美烟草公司更早致力于海外烟叶原料基地的建设。英美烟草公司在全球主要原料产区如津巴布韦、巴西、美国和印度都设立了经营机构，自产配方所需烟叶，并向国际市场出口。其在各地的烟叶贸易公司如EXPORT LEAF、SOUZA CRUZ、RJR（雷诺）、ITL等在当地的烟叶市场份额都在30%以上，出口量名列产区三甲，而且实现了从烟叶种植、采收和加工全过程掌控，可谓经营稳健，树大根深。

  日烟打造全球烟叶供应链的尝试始于2009年，与中国烟草基本同步。但与英美烟草公司直接投资成立下属烟叶贸易公司不同，日烟则是通过收购或与中小型跨国烟叶经销商合资达到掌控烟叶资源目的。2009年6月，日烟收购TRIBAC公司，该公司目前在马拉维、赞比亚、津巴布韦、中国和印度等国皆有烟叶业务。在美国，日烟与HAIL & COTTON公司、J.E.B公司共同成立合资企业JTI Leaf Services LLC (JTILS)，获取当地烟叶资源。7月，再次收购巴西两家烟草公司所有公开发行的股份。

  2010年6月，菲莫国际宣布从巴西烟叶经销商联一公司和环球公司各接收8500名合同种植农户，开始了直接参与烟叶种植、收购的新里程。此前菲莫国际多依靠各独立烟叶经销商满足原料需求。

  从管理理念来看，上述三公司均十分注重烟叶资源的合理利用。下属烟叶经营公司或合资合作烟叶经销商除优先采购自有品牌原料外，还普遍从事出口业务，销售渠道和客户分布均实现了市场化和多元化。集团烟叶采购也在下属烟叶经营公司或合资合作烟叶经销商的主渠道外，兼顾了市场其他供应商。

  与三家跨国公司相比，中国烟草的海外烟叶实体化运作适时起步并取得了突破性进展。截止到2013年年底，行业下属海外烟叶公司已达四家，分布于优质烟叶主产区美国、津巴布韦、巴西、阿根廷等国。目前，中国烟草海外烟叶的全球布局初步完成，境外公司的基础设施建设、内部管理水平和经济运行质量明显提高，合资合作项目进展顺利，为行业“卷烟上水平”战略任务的实现提供了有力的原料支撑。