夯实“卷烟上水平”原料基础，离不开现代烟草农业建设。

　　五年现代烟草农业建设改善了烟区生产生活条件，增强了抗御自然灾害能力和综合生产能力，取得了显著成效。但是我国大部分烟叶产区位于老少边穷地区，一些烟区生产条件差、农业基础设施薄弱，长期处于靠天吃饭的被动局面。

　　近日，国家烟草专卖局印发了《现代烟草农业发展规划（2013～2015年）》（以下简称《规划》），对今后三年的现代烟草农业建设作出了具体部署和安排，以期持续提升建设水平，为“卷烟上水平”提供坚实的原料支撑。

总体目标：基本实现烟草农业现代化

　　自2005年开始，行业累计投入587亿元资金进行现代烟草农业建设，烟叶生产无论是外在形象还是内在结构都发生了巨大变化。新起点上新征程。《规划》为未来三年制定的总体目标是：到2015年基本实现烟草农业现代化，在国际烟叶生产领域处于先进水平，在国内现代农业领域达到一流水平。

　　目标既定，关键在于贯彻执行。在提出总体目标的同时，《规划》还对一些关键性指标和数据作了明确要求，确保国际先进和国内一流水平的实现。

　　在基础设施建设上，《规划》提出要全面完成5450万亩基本烟田的水利建设、密集烤房、育苗大棚、土地整理、机耕路等基础设施的综合配套建设任务，大力开展水源工程建设。

　　在基地单元建设上，要建成800个左右基地单元。

　　在适用技术推广上，要培育三种香型的特色品种各2～3个，壮苗培育率95%以上，测土配方施肥达到60%，烟草良好农业操作推广340万亩，推广15万座散叶或烟夹烘烤烤房，特色优质烟叶收购量达到1000万担。

　　在减工降本增效上，要建设800家综合服务型烟农专业合作社，评选80家全国优秀示范社；全程机械化达到600个基地单元，重点环节综合机械化率达到60%，亩均用工减少到15个左右；烟农种烟收入年均增长10%以上。

　　在现代烟农培育上，要培育30万户、户均规模20亩以上有文化、懂技术、会经营的现代烟农。

　　这些具体详细的数字表明了行业建设现代烟草农业的决心和信心。《规划》还为这些数据的实现制定了时间表——“2013～2015年现代烟草农业分年度实施计划”。以土地整理为例，2013年行业预计累计完成土地整理面积160万亩，2014年达到260万亩，2015年实现400万亩的最终目标。

加大投入：三年再投入450亿资金

　　农业是相对弱势的产业，依靠自身的积累难以实现现代化。强化烟叶基础的关键在于投入。截止到2012年，行业累计投入587亿元资金，改善了4060万亩基本烟田生产条件。

　　《规划》强调要继续加大投入，完善烟叶生产投入机制，加强惠农富农政策力度。今后三年，烟叶生产基础设施建设每年将投入150亿元资金，其中100亿元左右资金用于烟水配套、密集烤房、机耕路、育苗大棚、机械化和土地整理等项目建设；50亿元左右资金用于援建水源工程。到2015年，行业烟叶生产基础设施建设投入总额将达到1000亿元左右。

　　《规划》还对规范生产投入、专业化服务补贴等有关问题作出了明确规定。在坚持总额控制的前提下，生产投入补贴要合理确定补贴项目，严格规定补贴范围，认真审核补贴标准，切实降低烟农种烟成本，确保烟农直接受益；继续实行烟叶生产专用物资补贴，消化烟用物资涨价因素。在落实专业化服务补贴上，要有效开展测土配方、病虫害统防统治、科技推广等服务；通过对合作社的扶持，在烟叶生产服务收费上合理定价，给烟农更多实惠；科学测定优化结构、专业化分级散叶收购等补贴标准；建立防灾减灾和救助烟农机制，探索建立自然灾害保险，明确抗灾救灾补贴标准。

突出重点：聚焦三大工作

　　《规划》强调，今后三年现代烟草农业建设要在基础设施建设、生产方式转变和生产组织形式创新上下功夫。

　　基础设施建设上，要重点推进水源工程、土地整理和全程机械化建设工作。水源工程建设要按照“政府主体、烟区收益、定额援建、专款专用”的原则，确保水源工程援建项目有序开展。土地整理要坚持“整村推进、连片实施、分类建设、分类补贴”的要求，结合烟田连片规划、规模种植、基础设施建设等工作内容，因地制宜、稳步开展。全程机械化建设要把“补贴到社、量化到烟农”作为重点，加大农机扶持力度，建立准入制度，规范招标采购，提高农机配置水平。

　　烟叶生产方式的转变有利于提高烟区生产力水平。2012年烟农户均种烟16亩，户均种烟收入超过4万元，专业化服务体系日益健全，机械化作业大面积推广，降低了烟农劳动强度和种烟技术复杂程度。《规划》提出要发展适度规模种植，推进烟叶生产全程机械化，健全完善专业化服务体系，加大信息化推广力度。《规划》特别强调要积极开展烟叶生产全程机械化，坚持小型、轻便、经济、实用的发展方向，提高烟用专业机械研发制造水平，改变传统劳动方式；全面推进起垄、翻土机械化作业，在移栽、采收、烘烤等环节实现重大突破，促进烟叶生产减工降本增效。同时，要逐步健全完善专业化服务体系，提升育苗、机耕、植保、烘烤、分级五个环节专业化服务，积极拓展移栽、施肥、采收、运输等环节的专业化服务，逐步实现烟叶生产关键环节的全程服务。

　　烟农专业合作社是发展现代烟草农业的有效组织形式，提高烟农组织化水平是实现烟叶生产现代化的必然选择。目前，全国登记注册综合服务型烟农专业合作社1180个，入社农户25万户，涌现了一批先进合作社典型。值得注意的是，《规划》再次明确提出要加大行业政策扶持力度，特别是支持烟农专业合作社开展烟用物资配送，鼓励烟农专业合作社进行技术承包。这就意味着烟农专业合作社将会有更多的利润空间、更好的发展前途。