按照“卷烟上水平”的规划目标，“532”、“461”品牌发展进展顺利并有望提前实现。重点品牌加快发展，尤其是产品结构快速提升，对优质原料供给提出新的更高要求，特别是去年一批品牌产销规模突破200万箱，商业销售收入超过600亿元，这标志着品牌发展进入一个新的阶段。因此，努力增加优质原料供给，已经成为关系行业发展的全局性问题，我们必须采取更加积极有效的措施努力加以解决，真正实现“原料保障上水平”。

　　近几年，随着现代烟草农业的稳步推进，各地持续坚持以生产方式现代化为统领，以基地单元建设为载体，以品质特色化为抓手，全面提升现代烟草农业建设水平，各种专业实用技术得到了较好的推广实施，烟叶质量水平稳步提升，烟叶生产总体保持稳定，烟农收入明显增加。据统计，2011年全国烟叶收购均价 17.47元/公斤，同比增加3.24元，增长22.8%；烟农总收入512.31亿元，同比增加130.32亿元，增长34.12%；户均烟农收入 3.69万元，同比增加8000元，增长27.68%。但在肯定烟叶工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到目前烟叶原料保障上水平工作面临的严峻形势和困难。

　　1、烟叶供求结构性矛盾愈显突出

　　随着“卷烟上水平”战略深入推进，卷烟大品牌、大市场、大企业格局逐步形成，全国烟叶市场总体呈现烟叶库存总量偏多和结构性矛盾突出并存的特点。一方面，烟叶库存不断增加，截止2011年12月底，全国烟叶工商库存总量8607万担（把片混算），可满足卷烟生产需要32个月以上，比2010年增加3个月，总量压力逐步显现。另一方面，上等烟、中部叶年消耗量不断增加，烟叶结构性矛盾日益突出。坚持需求导向和订单农业方向，深入推进优化结构，努力提升优质烟叶有效供给能力，已成为烟叶生产发展的一项长期性战略任务。

　　2、烟农种烟积极性明显下降

　　尽管近年来烟叶收购价格逐年提高，各种扶持政策不断增加，但由于持续干旱、冰雹灾害影响、劳动力不足、工价上涨、生产成本上涨、产业结构多元化、种烟比较效益下降等原因，严重影响了烟农的种烟积极性。全国大部分烟区与其它农经作物争地、争劳力的压力依然较大，经济发达的烟区矛盾尤为突出。减工降本、提质增效，稳定烟农、稳定规模已成为烟叶生产的首要任务。

　　3、烟叶布局发生较大变化

　　近年来，全国烟叶种植布局呈现出由经济较好的地区向较差的地区转移、由坝区向山区和半山区转移、由田烟向地烟转移的趋势。往年烟草投入较多，基础设施建设较好的地方，产业结构发生了变化，种烟农户和基本烟田面积逐步萎缩，给烟叶生产发展带来较大影响。　

　　4、烤烟生产面临的自然灾害显著增多

　　虽然近几年各地都在加大基础设施投入，积极修筑水源工程项目，但各种自然灾害仍然时有发生，如贵州地区去年的持续干旱，云南烟区今年更是因为近 3年来持续干旱，水库、坝塘蓄水逐年减少，有的坝塘接近干涸，给烤烟育苗和大田移栽带来较大困难，加之烟区由基础设施较好的坝区向设施不配套的山区转移，严重影响了烤烟生产用水。这些自然灾害的发生严重影响了烤烟生产的稳定发展，给原料保障水上平带来了严重阻力。　

　　烟叶始终是行业发展的重要基础。虽然面临着诸多困难和问题，但我们要把烟叶工作放到保持行业持续健康发展的全局高度，紧紧围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，以现代烟草农业建设为统领，以优化烟叶结构为中心，以维护烟农利益为重点，以稳定规模、提质增效为主要任务，集思广益、多措并举，全力打造烟叶卓越品牌，持续提升烟叶整体工作水平，切实保障重点品牌原料需求，为“卷烟上水平”提供原料支撑。

　　着力提升服务水平，努力稳定烟叶规模

　　受用工、生产成本等持续上涨的因素，今年烟叶“稳”的压力依然较大，因此，我们必须站在保持烟叶稳步发展的高度，以保护烟农利益为工作重点，把稳定规模放在烟叶工作首位，切实抓好种植面积落实，确保烟叶生产任务的全面完成。

　　一是严格落实生产计划。要合理安排各地的收购计划，认真做好种烟地块的规划布局和面积落实，确保全面落实烟叶生产收购计划。

　　二是加强收购补贴政策及烟叶收购价格的宣传。要采取多种方式，切实加强对今年烟叶收购价格总水平提高20%左右、优化烟叶结构补贴标准每亩提高15元等政策的宣传，提高烟农种烟积极性，着力稳定种植规模。

　　三是强化合同管理。要把种植收购合同作为落实计划的根本措施，加强生产过程控制，严格按合同把好种子发放、烟苗供应、烟苗移栽、物资发放、烟叶收购“五个关口”，确保按合同育苗、移栽和收购。生产计划要分解到户、到田，责任要具体到人。坚持稳控结合，有效防止因受灾而盲目扩大种植面积。

　　全力推进优化烟叶结构工作，努力提高原料保障能力

　　按照国家局的要求，为切实提高优质原料保障能力，今年要在烟叶产区全面开展在生产环节处理不适用烟叶工作。因此，我们要认真贯彻落实国家局“巩固、完善、提高”和“五个坚持”的总体要求，坚定信心、总结经验、大胆创新、提升水平，深入推进优化烟叶结构工作，切实提高优质原料保障能力。

　　一要认真总结经验，坚定发展信心，持续提升水平，坚定不移的推进优化烟叶结构工作；要克服畏难情绪，认真总结今年优化烟叶结构工作经验，进一步健全完善工作方案，分解目标任务，明确工作责任，强化检查督促，推进工作落实。

　　二要切实落实烟叶生产技术规范，全面推进标准化生产，适时封顶、合理留叶，不断夯实优化烟叶结构工作基础；要进一步规范鲜烟叶处理流程和方式，抓住关键环节，统一技术标准，严格操作流程和验收办法，确保田间不适用烟叶处理到位；要严格补贴兑现，坚持分环节兑现补贴，进一步规范补贴兑现程序，切实维护烟农利益。

　　持续提升现代烟草农业建设水平，努力推进烟叶生产方式现代化

　　要坚持“一基四化”的总体要求，以基地单元为载体，以烟农专业合作社为重点，以机械化作业为突破口，加快生产组织形式创新和生产方式转变，全面促进烟叶生产减工、降本、增效，整体提升现代烟草农业建设水平。

　　一是要认真贯彻落实国家局基地单元“三化同步”推进的建设要求，以现代化统领基地化和特色化，以基地化和特色化促进现代化，着力提高基地单元规划建设水平，切实体现基地单元对烟叶生产的示范引领作用。

　　二是切实加快烟草农机化进程，推进烟叶生产减工增效。要按照“因地制宜、总体规划，试点先行、稳步推进”的工作思路，围绕烤烟生产亩均用工控制在15个以内的目标，积极开展农机化试点，加快烟叶生产农机推广应用。积极通过全面推广应用育苗、深耕、起垄、中耕管理、植保等已成熟的机械，积极探索使用移栽、覆膜、采收等机械，真正发挥示范带动作用，切实减少育苗管理、整地移栽、中耕管理、烘烤收购等主要环节用工，降低烟叶生产劳动强度和劳动力投入，不断提高烟叶生产效率。

　　三是积极开展专业分级散叶收购试点。要将专业化分级散叶收购作为减工降本的重要措施，有重点分步骤进行推广，要充分利用好国家局散叶收购价格在今年烟叶价格基础上再上浮5%的政策，坚持工商协同推进，确保专业化分级散叶收购试点取得实效。

　　加大科技研发与推广力度，提高自主创新能力

　　进一步提升科技资源配置水平。着力完善省局（公司）科技管理部门-州（市）公司生产技术中心-基层技术推广站三级创新体系，优化科技资源配置，推动科技资源向烟叶生产重点领域积聚，为重点项目提供有力保障。

　　一是加强科技项目管理，提升项目选题立项水平，严格落实科技经费管理要求，规范实施科技项目。着力推进重大科技专项。努力在绿色生态安全性烟叶生产、优化烟叶结构、烟叶标准化生产、生态特色烟叶品牌建设等方面实现突破。

　　二是要加快科技成果转化。建立完善技术推广体系，加大技术培训推广力度，加快专业实用技术向生产力转化。加强烟草质量监督检测。建立烟叶质量检测数据库，跟踪全国烟叶质量变化，提高烟叶分析检测能力，构建面向全国、关注国际烟叶检测平台，为烟叶生产技术改进提供科学依据，促进烟叶质量水平不断提升。

　　三是要深化科技交流合作和人才培养。要继续加强与科研院所和工业企业的交流与技术合作，统筹做好各种协作项目的实施，进一步加强对科技人才的业务培训，充分发挥项目平台作用，创新人才引进培养机制，建立“技术带头人”和“技术创新团队”培育长效机制，努力建设科技创新人才高地不断加大实用科技成果的推广应用。

　　全面落实标准化生产，全力打造红河烟叶品牌

　　继续突出抓好生产技术措施落实到位率，以质量为中心，全力打造卓越烟叶品牌，努力推动原料保障上水平。

　　一是切实加强　“一乡一品”种植规划。结合轮作情况，认真对种烟地块进行规划，合理安排小春作物茬口，抓好规模化连片种植，积极鼓励发展千亩以上的规模连片种植，进一步提高规模化种植水平；科学合理安排种植品种，杜绝杂劣品种，确保品种纯度。

　　二是切实提高生产技术措施到位率。要切实加强对烟叶生产重点环节的培训，突出抓好“高茎壮苗深栽、深耕深翻高起垄、适时揭膜促管理、适时封顶留足叶片”四项关键适用技术的落实，加大对育苗、理墒、移栽、中耕管理、采收烘烤等过程的管理和检查考核，确保技术措施到位率。要重点加强揭膜培土和封顶留叶的管理，按照“控氮、稳磷、增钾、补微”的原则，确保烟株正常落黄。

　　三要加强烘烤管理。要全面推行以点带面、以一带十的科学烘烤网络化管理模式，加大卧式密集烤房的建设管理力度，完善配套管理办法，抓好烟叶成熟度养留，合理制定烟叶烘烤技术方案；要加强对烘烤各环节的培训指导，强化对烘烤人员的考核管理，确保烟叶采收烘烤指导到田、到户、到炉，全面提升烟叶烘烤管理水平。

　　四是切实提高烟叶收购管理服务水平。要认真落实“三个全心全意”的要求，紧紧围绕优化烟叶结构目标任务，强化质量意识，以提高小把纯度为重点，不断探索完善“入户预检定级，站点复验考核，约时、定点、定量交售”运作模式，强化烟叶交售管理，开展集中运输，拓展便民服务，健全沟通渠道，不断提升服务烟农水平，确保全面完成烟叶收购任务。　　

　　加强基层建设，提升基础管理水平　

　　近年来，基层烟站作为卷烟原料第一“工厂”的重要性日益引起我们的关注，特别是随着基层创优和“站所合一”工程的深入推进，基层烟站成为关系行业持续稳定发展的重要基础和保障。因此，我们应该积极按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的方针，进一步推进制度建设、队伍建设、文化建设，构建机构扁平化、岗位专业化、业务流程化、基础规范化的基层管理体系，积极开展基层贯标、对标和管理创优活动，全面推进基层单位的自身建设水平，切实提升基础管理水平。