近年来，烟农专业合作社建设取得明显成效，在云南腾冲和楚雄、湖南宁乡、贵州余庆、湖北利川等地涌现出了一大批烟农专业合作社先进典型。实践中，烟农专业合作社实现了自主经营、自我发展，服务范围进一步扩大，服务水平明显提升，活跃了农村经济，富裕了广大烟农。

    如何看待烟农专业合作社的产生和发展？烟草行业还将有哪些引导和扶持措施？下一步的工作重点有哪些？日前，记者就相关问题采访了国家烟草专卖局副局长何泽华。

烟农专业合作社为现代烟草农业建设提供有效组织保证

    烟农专业合作社的产生、发展与烟草行业的扶持、引导密切相关。

    “烟农专业合作社建设是提高烟农组织化水平的需要，是努力实现烟叶生产方式现代化的需要，是提升烟叶质量的有效途径，为现代烟草农业建设提供有效组织保证。”何泽华说。

    2007年，国家烟草专卖局提出现代烟草农业“一基四化”的发展目标，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。烟农专业合作社是在以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制基础上，烟叶生产者及其生产服务提供者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。合作社通过土地的流转、入股、托管等形式实现烟叶生产的规模化经营，通过组建专业化服务队等实现了专业化分工和集约化经营，通过引进先进技术、加强生产管理，逐步推进信息化建设。

    “发展烟农专业合作社对于克服当前烟叶生产面临的诸多困难具有积极意义。”何泽华说，当前，稳定烟叶生产面临诸多挑战：稳定烟农积极性将成为一个长期的重要课题；烟叶供求的结构性矛盾愈显突出并长期存在；自然灾害频发成为影响烟叶生产稳定发展的重要因素；日益增加的社会关注度对烟叶生态安全提出了更高要求。烟叶是烟草行业发展的基础。烟叶稳，整个行业发展就稳；烟叶出问题，整个行业发展就会出问题。

    面临这样的发展现况，合作社的意义非同一般。何泽华认为，没有合作社，烟草行业已建设的大量基础设施就不能得到持续使用和有效维护，就无法充分发挥设施农业的作用，无法有效抵挡频发的自然灾害和保持烟叶质量、产量的稳定；没有合作社，就没有稳定的烟农队伍，烟叶生产专业化分工和集约化经营就缺乏有效支撑，烟叶生产方式现代化也难以实现。

积极扶持和引导烟农专业合作社建设

    基础设施是现代烟草农业全面推进的重要物质基础。当前，大部分烟农专业合作社主要依托烟草补贴形成的可经营性资产运转，烟草行业和政府有关部门的推动作用非常明显。自2005年以来，烟草行业累计投入450多亿元，用于烟田基础设施建设，先后形成一大批水利设施和可经营性资产。

    “2012年，烟草行业还计划安排常规项目补贴资金80亿元左右，稳步开展水源工程建设和土地整理工作。”何泽华表示，未来几年国家局将继续加大投入力度，高标准推进基础设施建设，积极扶持和引导合作社建设。

    除了资金支持外，国家局还积极引导烟农专业合作社朝着规范健康的方向发展。

    近年来，烟农专业合作社作为一种新型的组织形式，在我国烟叶产区广泛兴起并呈加速发展态势，有力推动了传统烟叶生产向现代烟草农业转变。但是，目前合作社还处于起步阶段，各地发展很不平衡且类型多样，认识也有很大差异，加上一些不规范情况时有发生，合作社发展急需正确引导。

    “合作社要成为推进规模种植的基本单位、优质服务的实施主体、设施管护的责任主体、全面提升的有效载体。”何泽华认为，烟农专业合作社建设要严格执行农民专业合作社法的有关规定；坚持烟农自愿，体现专业合作，完善制度章程，健全治理结构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农。

    “具体而言，烟农专业合作社要做好以下几个方面的工作。”何泽华进一步说。一要坚持“土地在户、服务在社”规模种植的基本要求，坚持统分结合、双层经营，推动适度规模种植，建立和完善“土地在户、服务在社”的生产组织形式。二要坚持综合服务导向，突出合作社的服务职能，着力发展全面覆盖、全程服务的综合服务合作社，努力建成一个基地单元内全面、全过程的服务体系。三要坚持多元经营，在做好烟叶生产服务的前提下，积极探索育苗大棚、密集烤房等基础设施的综合利用，推动多元化经营，增加烟农综合收益，增强合作社经济实力。四要坚持设施管理，要将基础设施的使用、运行、管理、维护纳入到合作社服务体系中。五要优化治理结构，健全合作社的组织机构，坚持理事会负责经营决策、监事会负责运营监督、职业经理负责生产经营，完善合作社“三会”制度。六要处理好合作社与村委会、烟站的关系，处理好合作社与服务队的关系。

    “通过烟农专业合作社发展，努力提高现代烟草农业组织化程度，更加有效地提高为烟农服务的水平，促进烟叶生产持续稳定发展。”何泽华说。

通过发展烟农专业合作社实现“四个推动”

    2012年，在推进烟农专业合作社建设方面，烟草行业将有哪些重点工作？

    “发展烟农专业合作社是推进烟叶生产方式现代化的重要内容，也是明年烟叶工作的重点和难点。”何泽华指出，明年各烟叶产区要认真总结经验，纳入建设计划的基地单元要深入推动烟叶生产组织方式创新，全面推进合作社建设，实现新的突破。“具体来讲，就是要通过发展烟农专业合作社实现‘四个推动’。”

    一是推动“土地在户、服务在社”工作目标的落实。在基本烟田统一规划的基础上，积极开展土地流转，因地制宜培育种植专业户、家庭农场等烟叶生产主体，推动适度规模种植。积极培养懂技术、善经营、会管理、威信高的能人作为经理人，坚持民主自愿的原则，组建烟农专业合作社，实现民主管理和能人经营相结合。合作社统一组织开展育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环节的专业化服务，推动烟农的自我生产和专业服务相结合。

    二是推动基础设施的有效管理与持续利用。实践证明，发展烟农专业合作社，是行业掌握烟叶生产基础设施资源的有效途径。要指导合作社制定管理措施，落实管理人员，通过提取公积金等方式，解决部分维护费用，做好育苗工场、密集烤房、农机具等的管理。

    三是推动以基地单元为工商合作平台的标准化生产。分散种植，难以保证农艺措施的一致性、烟叶长势的整齐度、烟叶质量的均匀性和年度的稳定性。要将发展烟农专业合作社作为推进标准化生产的重要手段，突破单家独户经营的局限，将生产要素有效整合，推行标准化生产。要指导专业合作社建立统一的技术标准和作业流程，提升烟叶生产整体水平和标准化水平。

    四是推动烟叶主要生产环节的专业化服务。要利用育苗工场、密集烤房和农机具，以基地单元为单位组建烟叶专业化服务组织，依靠专业队重点提供育苗、机耕、植保、烘烤和分级环节的专业化服务，推进烟叶生产专业化分工和集约化经营。烟农专业合作社在突出单元内部服务和烟农自助服务的同时，探索跨单元服务，为大农业服务，增强合作社赢利能力和自我发展能力。