1、关于现代烟草农业

　　1.1　现代烟草农业的概念

　　现代烟草农业区别于传统烟草农业，是广泛应用现代科学技术，现代物资条件装备和科学管理方法进行的社会化烟草农业，具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化、信息化程度，属于综合生产能力和转换效率都比较高的烟草农业类型。

　　1.2　现代烟草农业的基本特征

　　现代烟草农业是从我国改革开放以来，伴随着烟草生产技术的提高与烟草种植产业化的日趋成熟形成的农业，是逐步面向商品化、市场化的农业。高水平的土地产出率、劳动生产率和市场化程度，经济效益、社会效益和生产效益的协调发展是现代烟草农业的主要特征。提高烟叶生产综合能力，增加烟农收入，维持和增进环境改善是现代烟草农业发展的主要目标。从本质上说，现代烟草农业是实现烟草生产组织创新、技术创新和经营创新的过程。

　　实现现代烟草农业以后，应当具备以下基本特征：

　　⑴基本实现烟田主要生产环节、灌溉、喷药的机械化，大大调轻了烟农的劳动时间和劳动强度。⑵水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，植烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大提高，烟农收入大增加。⑶广泛应用现代科学技术，包括现代生物科学、信息技术等，科技进步对烟叶生产的贡献率达到60%以上。⑷采用现代管理技术经营烟叶生产，社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。⑸市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。⑹可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。⑺烟农职业教育和技术培训体系健全，烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。

　　2、发展现代烟草农业势在必行

　　2.1　当前烟叶生产面临的问题

　　近年来，烟叶生产基础设施建设得到了加强和改善，烟叶生产技术体系日趋完善，烟叶生产整体水平不断提高。但从整体上看，我国烟草农业科技水平与国际先进水平还存在较大差距，远远不能适应农业科技革命迅速发展的形势和生产优质烟叶的技术需要。此外我国烟草农业的基础还不稳固，烟叶产业生产方式落后、生产者素质低下、劳动强度大、小农户生产格局难以满足工业大生产原料需要等等问题普遍存在，一些制约我国烟草农业发展的深层次矛盾依然没有消除。未来的持续发展，还存在卷烟工业发展新的需求、国际市场竞争、资源环境、吸烟与健康等多重压力和严峻挑战。要保持烟叶生产的可持续发展，就必须遵循农业现代化的发展规律，打牢基础，创新发展模式，转变烟草农业的增长方式，加强烟区现代物质条件装备，用现代科学技术改造传统农业，在现代农业发展道路上先行一步，建设现代烟草农业。

　　2.2　现代烟草农业的优势所在

　　2.2.1　发展现代烟草农业，可以有效解决农业资源与发展的矛盾。

　　我国耕地、水资源紧缺，生态环境脆弱，尤其优质烟叶生产更需要优越的自然生态条件。烟叶的发展，加剧了农业资源紧缺的矛盾。通过发展现代烟草农业，转变农业增长方式，优化布局和结构，集约节约使用自然资源和生产要素，着力推进烟叶生产手段和经营方式的现代化，提高生产经营的科技水平，可以促进烟叶生产由外延式扩展为主向内涵式发展为主的转变，减少烟草农业对自然资源的过渡依赖，保持农业资源的可持续利用。

　　2.2.2　发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。

　　目前我国农业仍然处在传统农业向现代农业发展的过渡阶段，少数地区开始取得较为明显的进展，多做地区仍处于起步阶段，有些地方甚至没有起步，建设现代农业的任务相当艰巨和繁重。尽快发展现代农业，是社会主义新农村建设的首要任务，必须抓紧抓好。要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。而烟草企业正具备了这个特殊条件。当前我国的烟叶生产过程中，建立了烟厂、烟草公司、烟区政府与农民四位一体联办烟叶生产基地的产业化运作模式和组织生产管理体系，形成了比较完整的产业链。烟草公司根据生产需求与资源条件，与农民签订烟叶生产购销合同，提供物资、资金、技术、销售等产前、产中、产后服务，农民按合同定向生产，按时交售烟叶，烟叶生产已成为完全意义上的“订单农业”。烟草企业已经成为烟区农业产业化关联度大、辐射带动面广的龙头企业。发展现代烟草农业，推进烟草农业生产手段和经营方式的现代化，提升龙头企业综合能力，就可以全方位、多环节改造传统农业，引领发展现代农业，在建设现代农业中发挥先导和带动作用，促进社会主义新农村的建设。

　　2.2.3　发展现代烟草农业，可以有效地让烟农轻松种烟，增加收入。

　　传统烟草农业，靠手工、简单工具劳作，加上千家万户、零星分散种植，只能靠“苦干拼命干”的倔强精神，应对烟叶生产工种烦杂、工序多、技术严密的要求，严重制约着生产水平的提高和经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，成为烟叶生产发展的“瓶颈”。推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适用的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收入，促进烟叶的可持续发展。实践表明，烟叶生产中扩大面积难度大，扶持政策有限，不可能年年出台新政策，只有发展现代烟草农业才是提高烟叶生产综合能力，保障烟农收入的根本措施。

　　2.2.4　发展现代烟草农业，可以有效地提高烟叶国内外市场竞争力。

　　在国际统一大市场背景下，我国烟叶无论在国内还是国际上，都将面临激烈的竞争，这种竞争，已经超越单个生产者和单个生产环节的竞争，演变为众多烟叶生产者的竞争，和整个烟叶产业链的竞争，并通过那些有技术，有实力、有品牌的企业表现出来。通过发展现代农业，可以培育一批有实力的外向型的龙头企业，创出有规模的出口创汇优质烟叶，这些龙头企业可以把大量的弱小的烟农组织起来，让他们按照国际市场需求，进行标准化、专业化生产，然后运用先进技术进行精深加工，提高技术含量和安全水平，从而实现跨越国际贸易门槛。现阶段，我国烟草行业实施“大企业，大品牌、大市场”的战略，大卷烟企业要求原料基地提供规模稳定的优质原料，这与传统农业的零省分散种植，规模过小形成鲜明的反差。通过发展现代烟草农业，适度规模经营，实现用现代组织管理技术，就可以根据市场的要求，进行稳定的规模生产，为中式卷烟提供更多的优质原料。

　　2.3　我国发展现代烟草农业的条件已经成熟

　　近年来，国家烟草专卖局坚决贯彻邓小平同志“科技是第一生产力”的思想，实施科教兴烟战略和技术创新工程，加大科技投入，改革和完善科技体系。所有这些措施都有力地促进了烟草农业科技进步，取得了一批科研成果和农业实用新技术，提高了整个烟草农业系统的科技水平。烟草新品种选育和引进，缓解了当前我国烟叶生产品种单一匮乏的矛盾，优质品种的推广为提高烟叶品质奠定了生产基础；塑料托盘育苗等新技术的开发应用，使我国的烟草育苗技术向集约化、工厂化迈进了一大步；“三化技术”的研究推广，实现了我国烟叶生产技术的重大突破，大大提高了烟叶品质；地膜覆盖栽培技术，有效地解决了南方烟区保肥除草问题和北方烟区无霜期短的缺陷，保证了烟叶成熟采收，有效地缓解了丘岭烟区的干旱胁迫；全国侵染性病害调查，为病虫害的综合防治奠定了理论基础；“三段式”烘烤技术实现了传统烘烤技术的经验总结和改革；烟草遗传育种（南、北方）研究中心、东南、东北、华中烟草农业实验站，烟草生理化实验基地的建立，使我国烟草农业科技研究和技术推广体系初具规模；部分烟厂烟叶原料基地的建立，也促进了烟叶质量的提高；大量农业科技人才的培养和引进，提高了烟草农业科技人才素质。

　　3、发展现代烟草农业的策略与建议

　　发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须从我国基本国情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，努力走出一条具有中国特色的现代烟草农业发展之路。当前和今后一段时期要着重抓好以人为本，大搞民心工程，更新管理方式，规范资金运行，大胆使用现代化技术手段五个重点：

　　3.1　狠抓人才基础

　　能否加快实现烟草农业现代化，人的因素至关重要。现代烟草之人才，包括技术人才和烟农能手。只有培养了人才，事业才能得到发展；只有培养了烟农，烟叶生产才能稳健发展。因此，必须真正落实科学发展观，把培养技术人才、培养烟农能手纳入长期工作规划，培养一支技术过硬、能够扎根基层、热心烟叶生产的技术人才队伍。

　　3.1.1　尽快建立一支统一的高水平、专业化、高素质的一流烟草生产队伍。

　　和与之相配套的合理化用人机制，做到年龄结构合理，身体素质过硬，热爱烟草，奉献烟草，统一标识，醒目，代表烟草行业形象。在此基础上加强技术人员管理，完善监督机制，围绕“由谁来完成这项工作，再由谁来监督这项工作的完成”开展监督考核，严格执行。

　　3.1.2　抓住烟农年龄结构老化，农村外出打工人员增多，剩余劳动力逐渐减少的有利条件，合理合法的进行土地流转，鼓励烟田承包，建立中小型烟叶农庄和新烟区，并在此基础上培育有文化、素质高、有发展潜力、懂管理的新一代职业烟农，为烟叶可持续发展增添后劲。

　　3.2　让烟草公司深入烟农心中

　　从烟叶收购入手，着力构建和谐、长久的烟农关系，了解烟农的想法，明白烟农真正需要的是什么，并从中转变部分烟叶生产种植扶持的兑付方式，提高烟农积极性，稳定烟农队伍。通过与电信、移动、广播电视等部门合作，建立服务热线电话、服务联系卡等方式，及时为烟农提供多渠道、多途径、便捷周到的服务。

　　3.3　向管理要效益

　　注重管理，并将其提高到与重视先进的烟草种植栽培技术同等重要的地位，并做到努力探索、常抓不懈。坚持用现代化管理经营形式。现代农业要求把农产品的生产、加工、流通等环节有机连接起来，形成完善高效、相互促进的农业产业化体系，当前我国部分烟区已形成烟草企业+基地+农户的产业化经营生产模式，还要继续强化巩固。目前建设现代烟草农业所要解决的主要是适度规模和专业化生产分工问题。

　　3.3.1以基地建设为载体，不断完善农工商一体化的烟叶生产方式，积极吸引烟厂、国外烟草商来我区建立烟叶基地，争取基地扶持资金，部分实现基地化生产。

　　3.3.2切实优化烟叶生产种植扶持结构，调整扶持力度与范围，转变扶持方式，促进扶持由当前的粗放型向集约型转变，让各种扶持节约有效，切实到位。

　　3.3.3设立科学、灵活的烟叶种植合同制定和执行标准，让烟农一心一意种烟，再不为合同量多少发愁

　　3.4　强化监督，控制资金

　　近年来，围绕社会主义新农村建设，各级烟草专卖局（公司）高度重视基本烟田基础设施建设，将此项工作作为现代农业生产方式推进的基础工程和行业反哺农业的创新实践。发展现代烟草农业要按照“三个注重”的要求，即注重科学规划，发挥综合效益；注重工程质量，建好“惠民工程”；注重资金管理，做到规范运行。总的来说就是“科学设计，合理投入，强化监管，注重实效”，要让每一分钱都花到烟草上，在烟草上起作用。

　　3.5　尊重自然，遵守法律，倡导科学

　　3.5.1发展现代烟草农业要与不同烟区特定的自然、人文条件相结合，遵循自然规律，保护当地环境，走可持续发展之路。

　　3.5.2发展现代烟草农业要重视我国当前现行可用的法律法规文件及相关条款的使用，做到“有法可依”、“依法发展”。

　　3.5.3加大科研力度，在实践中积极探索现代烟草农业与当地种烟实际情况相结合的发展道路，做到不论试验大小亲自动手亲自做，不论结论正确与否都要有相应的试验作支撑，重点研究烟叶优质高产技术、提高肥料利用率、水资源的高效利用、合理使用农药，降低农药残留量等课题。

　　3.5.4加强与气象部门合作，建立人工增雨防雹减灾系统和自然灾害应急处理方案，将病虫害情报的发布由发生后转移到发生前半个月到一个月时间，准确预防，帮助烟农提高抵御自然灾害的能力，尽可能地减少灾害损失，增强农民种烟的信心。