努力改善和优化烟叶结构，是2011年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会议对行业下半年工作提出的明确要求。目前，烟叶工作最突出的矛盾是结构性问题，优化烟叶结构事关“卷烟上水平”发展全局，必须从战略高度精心谋划。

    2011年是“十二五”规划开局之年，也是全面推进“卷烟上水平”基本方针和战略任务的第一年。回首过去的半年，行业继续坚持以现代烟草农业建设为统领，全面加强烟叶生产基础设施建设，着力创新生产组织形式，健全完善专业化服务体系，大力推进原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化建设，烟叶工作水平整体提升，为烟农增产增收，烟区经济社会发展，卷烟品牌发展作出了积极贡献。

    烟叶具有用途单一的特点，烟叶工作应当与卷烟品牌发展协调、统一。从烟叶资源总量看，截至2010年，全国烟叶生产已经连续保持了13年的平稳发展，烟叶库存总量在逐年增加，完全可以满足卷烟工业企业生产需要。但必须看到，随着“卷烟上水平”基本方针和战略任务深入推进，“532”、“461”品牌发展目标呈现良好发展势头，原有的烟叶等级结构、质量风格与卷烟品牌对烟叶原料的需求已经不相适宜，优质烟叶供给日趋紧张，烟叶结构性矛盾凸显，对此我们必须高度重视。

    解决烟叶结构性矛盾，关键在于进一步优化结构，增加有效供给。要坚持订单农业的方向，把烟叶生产与品牌发展紧密联系起来，努力按需求组织生产。按照卷烟品牌发展需要组织烟叶生产，这是烟叶生产发展方式转变的关键所在。工业企业要深度介入，提出对烟叶部位、等级的具体需求；商业企业要按照工业需求组织烟叶生产，把不适用烟叶处理在生产环节。

    不适用烟叶既占用了有限的烟叶计划资源，又造成能源、劳动力等严重浪费，充分发挥需求对生产的导向作用，把不适用烟叶尽最大努力处理在生产环节，是增强优质原料保障能力的有力举措。要坚持服务烟农，在烟农自愿的前提下开展不适用烟叶处理工作，严格按程序和标准落实补贴，确保烟农利益。要坚持标准生产，认真落实不适用烟叶田间处理技术规范，科学确定留叶数量，妥善销毁处理打掉的鲜烟叶。

    在生产环节处理不适用烟叶涉及面广、政策性强，要紧紧依靠当地党委、政府，要坚持规范运作，充分发挥基层干部职工作用，把各项工作认真落到实处。要坚持统筹安排，在生产布局调整、基地建设、价格补贴、原料调拨等环节统筹兼顾、科学安排。

    优化烟叶等级结构，有利于进一步促进烟叶生产规模、质量、效益协调统一发展，既能保证市场有效供给，又能增加农民收入，是烟叶生产科学发展、可持续发展的有效途径。全行业要从确保持续健康发展的高度，充分认识到烟叶资源是卷烟生产和重点骨干品牌发展的重要保障，原料保障上水平是实现“卷烟上水平”的重要基础，把优化烟叶结构、提高优质烟叶有效供给能力放在突出位置，坚持总量控制、综合平衡、主攻质量、优化结构，切实提升优质原料保障能力。

    “世上无难事，只怕有心人”，改善和优化烟叶结构是一项系统工程，时间紧、任务重、涉及面广，在看到面临困难的同时，更应该看到挑战和机遇，只要把思想、行动高度统一到国家局的决策部署上来，用改革的办法，创新的思路，统筹的方法，周密部署，扎实推进，就一定能优化烟叶结构，增强优质原料保障能力，“卷烟上水平”的步伐将迈得更稳健。