2011年是“十二五”规划的开局之年，随着国家局“卷烟上水平”工作的持续推进，优质原料保障的问题被提升到新的高度。在今年的全国烟草工作会议上，姜成康局长进一步明确了“十二五”时期行业改革发展的目标任务，提出了烟叶发展要按照“品牌导向明确，工商协同密切，质量明显提高，供应长期稳定”的要求，明确了烟叶工作的重点是要调整结构，提高质量，以更好地满足卷烟品牌发展的需要。如何优化烟叶结构，提高优质烟叶的有效供给能力值得每一个烟叶工作者深思。笔者从以下几个方面浅谈对优化烟叶结构的认识：

　　一、优化烟叶结构的必要性

　　1、卷烟上水平工作的推进突显了卷烟原料等级结构、部位结构不平衡的矛盾，使优化烟叶结构提高优质烟叶有效供给能力成为转变烟叶生产发展方式、推进“原料保障上水平”的客观要求。

　　随着国家局实施“532”、“461”战略和“卷烟上水平”改革的深入推进，卷烟工业企业卷烟产品结构逐步提高，卷烟品牌大规模高度集中，烟叶原来的质量等级、质量风格与卷烟品牌对烟叶原料的需求已经不相适宜，卷烟工业企业对上等烟叶和中部烟叶需求量增大，需求等级相对集中，卷烟工业最想要的等级集中在中部上中等烟叶，最不想要的是下低等烟叶。“原料保障上水平”提升到新的高度，烟叶生产的发展面临着前所未有的机遇，烟叶生产的改革势在必行。优化烟叶结构，提高优质烟叶有效供给能力成为转变烟叶生产发展方式，实现烟草行业科学发展的需要。

　　2、优化烟叶结构，提高烟叶品质是提升崤山烟叶品牌形象的必然选择。

　　近几年来，在河南省洛阳市烟草公司的领导下，栾川县分公司一直将烟叶质量和品牌信誉的提升作为烟叶工作的重中之重。从提高各级领导的意识为出发点，营造了抓好烟叶质量的氛围；构建科学平台，将科技与管理相结合，提高了烟叶质量管理的水平；着眼于标准化生产技术落实，努力提高烟叶生产质量；市公司对烟叶购销统一经营，提高烟叶收购的等级质量。这些措施的落实取得了一定的成效，但是与原料保障上水平的要求还有许多不足，等级结构不合理，上等烟比例偏低，不能满足工业的需求，浓香型特色需要进一步彰显，内在品质有待进一步提高。崤山品牌能否在新一轮的市场竞争中赢得更大的市场空间，机遇在市场，关键在于烟叶结构的优化，烟叶品质的提高。

　　3、优化烟叶结构、提高优质烟叶有效供给能力是增加烟农种烟效益和稳定烟叶生产规模的有效途径。

　　要保持栾川烟叶生产稳定发展，种植面积和规模是前提，增加烟农种烟效益是关键。没有一定的面积和规模就形不成一定的产业优势，形不成工业企业稳定的原料基地。近两年栾川地区的烟叶生产规模出现了波动，特别是去年烟叶生产受自然灾害的影响，减产幅度较大，烟农效益偏低，加之农村多元化经济的发展，烟叶比较效益不明显，今年的烟叶种植面积的落实遇到了前所未有的困难，保持规模的稳定面临巨大的压力。优化烟叶结构，要求在烟农与烟草公司签订的合同交售数量不变的情况下，提高上等烟叶的比例，降低下低等烟叶的比例，这是实现烟农增收、提高烟农种烟积极性的有效途径，有利于烟叶生产规模的稳定。必须以高度的责任感确保烟农获得种烟收益，以维护消费者健康安全的社会责任，以“两个至上”为思想指导，全面做好优化烟叶结构的各项工作。

　　二、优化烟叶结构在实际工作中存在的困难

　　烟叶生产收购工作长期以来处于重收购轻生产，重数量轻质量的状态，近几年在新领导班子的领导下，这种状况有所改变，但是优化烟叶结构提高优质烟叶有效供给能力仍是一项长期而复杂的工程。

　　一是对优化烟叶结构的工作认识不足、意识不强、重视程度不够。此项工作政策性强、涉及面广，需要政府、烟草公司、烟农多方达成共识，密切配合，才能取得实效。政府能不能正确引导，烟草公司能不能积极配合，做好服务和政策宣传，烟农能不能理解和支持优化烟叶结构的政策，能不能主动消化处理不适用鲜烟叶，这些因素息息相关、缺一不可，关系着优化烟叶结构的工作是否能真正落到实处。

　　二是烟叶生产队伍建设相对薄弱，整体素质不高，制约着优化烟叶结构工作的开展。目前栾川县从事基层烟叶工作的正式职工只有5人，下辖三个乡镇 18个行政村，烟农分散。人员少，工作量大，优化烟叶结构的工作要求技术性强，必须在田间生产落实标准化生产技术，根据烟叶品种确定合理的留叶数、采烤数，在生产环节做好不适用烟叶的消化处理。这对烟叶生产人员的业务能力和服务水平又提出了新的挑战。

　　三、几点建议

　　笔者认为优化烟叶结构，提高烟叶有效供给能力要从提高烟叶战线全员的认识入手，建立组织领导机构，制定补贴政策，执行考核制度，烟叶生产上实行精细化管理，收购过程加强等级质量管理，切实将优化烟叶结构的措施落实到位，从而实现提高优质烟叶有效供给能力的目的。

　　1、加强组织领导，形成制度保障，为优化烟叶结构工作保驾护航。

　　各级主要领导对优化烟叶结构工作重要性的认识程度是决定能否真正优化烟叶结构的关键，其思想上重视了，才能在行动上实施，在效果上显示。烟草公司要积极取得政府的重视和支持，与县乡政府进行沟通和协调，统一思想认识，客观分析烟叶生产形势的变化，将优化烟叶结构工作作为工作之重，专门成立组织领导机构，对消化处理不适用鲜烟叶工作科学决策、统一部署和指导，正确处理各种利益关系，准确把握烟叶工作的目标和方向，上下一心，抓优化，促发展。

　　要做好烟叶优化结构的工作，组织领导是前提，政策制度是保障。笔者建议政府和烟草公司制定出相关补贴政策和考核制度，拿出部分资金成立对不适用鲜烟处理的专项补贴，将工作人员分村包片进行责任划分，明确不适用烟叶田间处理的目标任务、工作责任、考核内容、验收办法等，对处理措施的落实工作进行严格考核和监督，以促进工作的实效性。

　　2、加强政策宣传，提高烟农的思想认识，营造优化烟叶结构工作开展的良好氛围。

　　烟农是烟叶生产的主体，烟农的思想认识提升了就能推动优化烟叶结构工作的顺利开展。要充分利用广播、电视等媒体，通过召开烟农培训会议等方式做好优化烟叶结构重要性、消化处理不适用鲜烟叶补贴政策、2011年烟叶收购中上等烟叶价格上涨政策的宣传，做到家喻户晓，让烟农充分认识到处理不适用鲜烟叶是一项惠农的新政策，取得烟农的理解和支持，调动他们的积极性，为优化烟叶结构营造良好的氛围，促进工作的开展。

　　3、加强技术培训，实施精细管理，落实优化烟叶结构工作的生产措施。

　　将不适用鲜烟叶消化在烟叶生产环节是优化烟叶结构的主要措施，这项工作的开展有一定的复杂性，需要有较强的技术水平和对烟农较高程度的精细化管理。怎样正确把握不适用鲜烟的标准、怎样把握摘除不适用鲜烟叶的时间、怎样科学摘除不适用鲜烟叶，怎样按照烟叶种植品种和烟叶大田长势情况确定合理的留叶数，这些都需要烟叶生产技术人员充分了解烟田烟叶长势，对烟农实施精准管理，从而制定出科学的消化处理不适用鲜烟的方案。因此要通过广泛开展技术培训，以烟草公司干部职工和烟农并重的原则，建立从干部、职工、技术人员和烟农层层培训的体系，切实提高烟叶工作人员的业务能力和服务水平，做到技术服务到户、到田，确保各项生产技术指导到位，切实提高烟农的生产技术水平，使烟农户户知政策人人懂技术，确保田间不适用鲜烟的处理措施落实到位。

　　4、加强收购管理，控制等级质量，实现优化烟叶结构工作的目标和任务。

　　为实现优化烟叶结构工作的目标和任务，就要做好烟叶收购管理工作，加强对烟叶等级质量的控制。结合栾川实际情况笔者认为要继续坚持三项政策：一是继续坚持洛阳市烟叶购销中心统一经营的政策，实现了"五统一"，即统一与工业企业进行业务活动、统一与工业企业签订烟叶销售合同、统一接收全市收购烟叶、统一组织调拨、统一结算烟叶货款，有利于烟叶收购等级质量的稳定和提升；二是继续坚持“封闭收购，密码验级”的政策，严格按统一指导眼光进行收购，保持收购标准与二次交接、工业企业接收标准一致，杜绝了“人情烟”、“关系烟”，做到了公平公正、一视同仁；三是继续坚持“入户预检、轮流交售”的政策，切实将等级质量前移，提高等级纯度、规范扎把规格、加快收购进度、平抑收购高峰，维护良好的收购秩序。

　　“世上无难事，只怕有心人”，在看到面临困难的同时，更应该看到挑战和机遇，相信有政府的引导、烟草公司的努力和烟农的支持，优化烟叶结构提高优质烟叶有效供给能力的工作一定会顺利展开，为烟叶行业的“十二五”开好局。