摘要：发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，是建设社会主义新农村，实现农业生产方式改革发展的方向。近年来，保山烟草企业以试点的方式开展烤烟生产合作社组织管理模式创新，2009年在认真总结试点经验的基础上，全面启动了组织管理模式创新工作，全市共成立349个烤烟生产专业合作社，覆盖了全市96%的烟区。合作社运行情况表明：合作社理事会成员的烤烟生产积极性明显提高，烤烟生产技术措施落实好于往年，全面提升了全市烤烟生产专业化服务水平。本文针对保山烤烟生产专业合作社的管理运行情况，提出当前保山烤烟生产专业合作社管理运行中的经验、存在问题以及对策，供同行研讨。

    关键词：烤烟 合作社 运行 思考

    党的十七大报告指出，“发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展”，指明了建设社会主义新农村，实现农业生产方式改革发展的方向。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出新的战略部署。党的十七届三中全会的胜利召开，标志着我国农业进入了科学发展的新阶段。如何在此背景下，提高农民进入市场的组织化程度，引导千家万户与大市场有效对接，不断提高农民的收入水平，提高农业产业化经营水平，增强农业的综合效益和整体竞争力，是当前我国农业和农村经济工作亟待解决的重要战略和现实问题。在这种新形势下，我国当前农业和农村经营体制的重要创新——农民专业合作社的加快发展已势在必行。作为烟草行业创新开展烤烟生产合作社组织管理模式，是顺应党性民心的重要举措，是深入学习实践科学发展观的重要体现。

    （一）基本情况

    2008年10月，保山市局(公司)在隆阳区丙麻乡丙麻、白玉、河新和施甸县仁和镇菠萝登、杨家山、交邑六个村委会进行烤烟生产组织管理模式创新试点，成立烤烟生产专业合作社。2009年1月在总结试点经验的基础上，全面启动了组织管理模式创新工作，全市共成立349个烤烟生产专业合作社，覆盖了全市96%的烟区，合作社运行情况表明：合作社理事会成员（村干部）、村民小组长的烤烟生产积极性明显提高，烤烟生产技术措施落实好于往年，表现在村、组干部主动性、积极性得到充分发挥，如昌宁、施甸两县的漂浮育苗成苗时间比往年提前一周，且壮苗率高于往年；五县区预整地质量好于往年，昌宁和施甸4月30日前完成烤烟大田移栽任务，比往年提前一周关烟门，隆阳区、腾冲和龙陵三县区在5月5日前完成移栽任务。丙麻、西邑和鸦乌山、桥头两个基地单元依托合作社组建了育苗、机耕起垄、植保、烘烤等专业服务队，其它数合作社对专业服务队的组建进行了积极探索，全面提升了保山市烤烟生产的专业化服务水平。烟叶基础设施的管护积极性明显提高，烟农种烟积极性进一步增强，合作社的积极作用开始发挥。

    （二）积极开展合作社运行管理情况调研

    为及时了解全市烤烟生产专业合作社成立以来的管理运行情况，查找存在的问题，健全和完善合作社的管理制度，确保合作社正常运行，充分发挥烤烟生产专业合作社在保山烟草产业发展和促进农业农村经济工作的积极作用，市局（公司）基础办和生产部相关人员组成了三个小组，于2009年9月7日-11日，对全市15个乡（镇）55个合作社进行了调研，分别与县区分公司相关人员、乡镇主要领导及分管领导、合作社理事会、监事会、村民小组长和社员代表进行座谈。调研采取现场讨论、听取意见，重点是围绕烤烟生产专业合作社政策、规章制度及扶持措施如何制定和完善主题，明确了烟叶生产基础设施（属于集体建设部分）的移交后，如何才能更好的依托合作社建立高效的管护制度，确立管护主体，加强对烟叶基础设施的管护；在服务上要依托合作社成立专业服务队，加强对专业化服务有效管理，更好的提升服务水平；烤烟生产技术员（原辅导员）由合作社进行聘用后，要加强考核管理，充分发挥积极作用，确保烤烟生产技术措施的落实；烟草部门和乡镇党委政府如何加强对合作社考核管理，确保烤烟生产目标任务的落实，促进产业持续健康稳定发展。

    （三）烤烟生产专业合作社发展中面临的困难和存在的问题

    保山市烤烟生产专业合作社经过一年的实践和探索, 呈现出良好的发展势头。但是，合作社运行管理仍然存在一些不容忽视问题和不足，值得我们重视。

    1、宣传、教育和培训方面

    虽然市县区烟草部门、县区党委政府、乡镇村各级对烤烟生产组织管理模式创新和烤烟生产专业合作社成立进行了大力宣传，广大基层干部和烟农对合作社成立比较认可。但合作社教育培训方面仍存在差距和不足：一是对合作社理事会和监事会的培训，仅仅停留在烤烟生产技术的培训上，对国家相关法律、法规和政策方面的培训有待进一步加强；二是利用合作社这个平台，对村民小组长和广大烟农的培训，注重烤烟生产技术方面，对国家法律、法规和政策培训的较少；三是合作社理事会对规章制度的学习和掌握不够，烟农对社员权利、义务和入社的目的意义认识有差距。

    2、基本烟田保护和基础设施移交管护方面存在问题

    基于烤烟产业在我市经济社会中支柱地位，基本烟田建设保护势在必行。一方面是通过立法来保护，另一方面，在党委政府的领导下，通过合作社教育、引导广大烟农保护好基本烟田，合作社成立后，在公司与合作社签订的《烤烟生产种植管理合同》中，虽然有保护基本烟田的约定，但合作社和烟农对基本烟田的保护意识不强，若不能有效保护基本烟田，保山新烟区开发建设和现代烟草农业建设目标就难以实现。

    烟叶基础设施（烟水工程、卧式密集烤房、机耕路、农机）的移交和管护方面，合作社主动性方面有差距，依赖思想突出，有的甚至提出请公司帮助解决管护经费的要求，没有提出如何盘活这些设施资产和“以设施养设施”有效办法。

    3、以合作社为载体成立专业服务队及其管理方面

    今年，丙麻-西邑和鸦乌山-桥头两个新烟区基地单元项目区的现代烟草农业试点和面上所有合作社，对成立育苗、深耕起垄、植保、烘烤分级等专业服务队工作进行了有益的探索，初步制定了专业服务队管理办法、服务流程，积极开展对烟农的专业化服务，取得了一定成绩。但是，专业化服务如何进一步规范，如何有效提高服务质量和水平，才能更受烟农欢迎，对广大烟农更具吸引力，是值得大家思考和研究的问题，若不从根本上解决这些问题，合作社的社会化职能和作用就难以充分发挥。

    4、技术员（辅导员）管理及技术措施的落实

    调查表明，辅导员要真正发挥作用，基于个人业务素质、责任心和基层站点的有效管理，实践证明，只有那些业务素质过硬、责任心强的辅导员才能真正起到应有的作用，过去公司聘请的辅导员究竟有多少能够真正发挥作用，值得大家深思，由合作社聘用管理辅导员，能够充分调动合作社的工作积极性和主动性，今年，由于种种原因，辅导员仍然实行公司劳务派遣，一定程度上影响了合作社管理作用的发挥，这是明年必须彻底加以解决的问题。

    5、对合作社的考核管理

    全市烤烟生产专业合作社已经建立，如何加强对考核管理，提高运行质量，是摆在我们面前的重要课题，今年对合作社考核管理做过一些思考，但科学性和可行性仍值得大家继续研究。

    （四）建议与对策

    针对当前烤烟生产合作社处于起步阶段的实际，笔者认为，烤烟生产专业合作社的运行管理必须坚持科学发展观，按照“边规范、边发展，在发展中规范、在规范中提高”的总体思路，认真贯彻落实党的十七届三中全会的精神，坚持从农村实际出发，围绕“四位一体”的新烟区工作方针，积极推进现代烟草农业建设，突出“拓展数量、提高质量、强化重点”，着力把烤烟生产专业合作社打造成“发挥能人作用、汇集生产要素、推动烤烟发展、带动农民增收”的重要平台，强化其在信息政策宣传、技术推广、生产组织、现代农业等方面功能，使之成为引领保山市现代烟草农业的持续健康快速发展。

    1、合作社规章制度建设方面

    合作社成立后，通过政府引导，烟草扶持，合作社出台了八项规章制度，虽然规章制度比较齐全，关键是理事会如何加强学习和认真执行的问题，建议各项规章制度运行两年后再组织修改完善。

    2、烟草行业对合作社扶持政策方面

    合作社建立后，其运行处于起步阶段，需要各级党委政府的关心和重视，需要烟草公司的扶持，这是合作社正常运行管理的前提条件，一是制定对合作社的扶持政策要结合生产实际，政策要早制定、早明确和早宣传；二是制定和出台政策时，要注意调动、保护好基层和合作社干部和广大烟农的积极性；三是合作社起步运行阶段，烟草公司对合作社的扶持政策，以担烟补助的形式兑现比较科学，政策补助兑现要经过考核，每个阶段要按一定比例兑现，才能调动合作社的生产积极性；四是对合作社进行考核时，乡镇党委、政府和烟草部门共同进行；五是烟草部门对合作社担烟费用开支使用，要加强监管，经费开支需监事会把关和认可；六是担烟补助的管理和使用，各占多少比例，应在《烤烟生产种植管理合同》中要明确和规定；七是合作社理事会成员和小组长的补助标准，应根据实际的生产收购任务核定，不必明确到人。

    3、烟叶基础设施建设、产权移交和管护方面

    烟叶基础设施产权移交给合作社，能够明确管护主体，基层和合作社比较欢迎，对烟叶基础设施建设、移交和管护的意见和建议。一是今后烟叶基础设施项目建设过程中，合作社要全程参与工程建设质量的监督和管理，要发挥主体作用；二是各级进行工程项目验收时，要主动听取合作社的意见；三是对质量有问题的建设项目，在整改合格之前，合作社有权拒绝接受；四是必须尽快将烟叶基础设施产权移交给合作社，通过政府引导和烟草部门帮助尽快督促合作社建立烟叶基础设施管护制度，采取有偿服务的形式，走“以设施养设施”的路子，盘活资产，调动合作社的积极性，更好的服务于广大烟农，真正解决烟叶基础设施“归谁所有，为谁服务，谁来管理，如何发挥长效”的问题。

    4、成立专业服务队和专业化服务方面

    以合作社为载体建立专业服务队，进行专业化服务方面的意见和建议：一是建立专业服务队，要结合山区、半山区的实际情况，组建形式应多样化；二是合作社应制定相应的专业服务队管理制度，专业化服务实施方案，专业化服务流程，明确服务收费标准和权责；三是合作社作为管理方可以从担烟费用、合作社积累中提取一定的风险基金，对烤烟生产过程中出现的风险问题进行有效防范。

     5、烤烟生产技术员聘用管理方面

    烤烟生产技术员（辅导员）的聘用和管理是基层和合作社比较关心的事，解决好此问题，能够确保烤烟生产技术措施的落实和产业持续健康发展，笔者认为：一是技术员由合作社聘用管理，有利于调动合作社的生产积极性；二是为确保烤烟生产技术措施的落实，按照500亩配备一名技术员比较合适；三是技术员的业务技术培训由烟草部门负责，考核合格后核发上岗证，再由合作社从这些人中聘用；四是对合作社聘用的技术员应进行双重考核，除合作社的考核外，技术员必须接受乡镇和烟站点的监督和考核；五是烟叶生产交售量比较少（1000-2000担）的合作社，合作社可以不再另行聘用专职技术员，可由合作社理事会成员兼职，但必须具备初中以上文化，并经过烟草培训考核合格。