1. 对烟基设施管护意识不强。部分烟区认为工程建成并能在当年投放使用便完成任务，尚未进一步考虑设施的管护工作。

　　2. 烟基设施产权界定不明。虽然目前为明晰产权，有的烟草公司将部分设施的产权划归当地乡镇，当地乡镇政府又将其产权向下层层划转，直至烟基设施所在的村。但在层层下划的过程中，往往存在手续不完善的情况，有的甚至空口无凭就完成了划转，导致产权模糊化，从而使烟基设施的后续管理处于“看似多头管理，实质无人管理”的尴尬境地。

　　3. 缺乏规范健全的管护制度。目前还有很多地方没有制定相应的烟田基础设施管护制度。即使有，有些也很不规范，缺乏可操作性，或者由于各种原因执行不到位，制度往往形同虚设，成为一纸空文，没有本管护制度真正落到实处。

　　4. 烟农自身的管护意识较为薄弱。烟农普遍对“谁受益、谁管护”的政策理解不够，认为管护不是烟农个人的事情，自己只有使用权，管护的问题有烟草部门解决。没有真正认识到后续管理的重要性，甚至有的烟农为了自己排灌方便对烟基工程故意毁坏。

　　5. 管护资金难以落实。目前全国500多个种烟县中有近三分之一是国家级贫困县，还有相当一部分是省级贫困县，这些地方本来财政就很困难，让政府拿出资金用于烟基设施的管护，经费往往很难落实到位，而作为烟基设施使用的主体——烟农，他们自觉、自愿、主动出资的意愿也较差，能力也有限。

　　1. 加强宣传，增强烟农对管护的“主体意识”。针对当前烟农的管护意识普遍不强，对其重要性的认识不足，主动参与管护的积极性不够等实际问题，烟草部门、当地乡镇政府和村委会要坚强宣传，充分利用广播电视媒体、宣传栏（册）、群众会议、标语等方式加强对烟农教育引导，对烟基设施产权、管护办法、管护主体义务进行宣传，增强群众的管护意识，调动群众管护积极性，逐渐培养他们形成“自己的设施自己管”的良好习惯，在项目区形成建设设施、使用设施、管护设施的良好风气。通过对烟农“管护主体意识”的培养，逐渐增强他们对到管护工作重要性的认识，确保管护工作顺利开展。   

　　2.烟草部门要加强对烟基管护的监督。烟基的投资方是烟草行业，因此烟草部门有义务和责任去监督工程是否正常运行，这是保证烤烟生产可持续发展的内在要求。烟草部门在将产权划归当地乡镇政府或所在村委会时，应在划归文件中明确规定烟草行业的监督权，同时，烟草部门还要充分调动基层烟叶站广大烟技员的积极性，让他们参与到具体的管护监督工作中来。因为，烟技员全程参与了项目的建设管理，而且他们长期工作在农村一线，每天往田埂里跑，和农民打交道，对设施的位置和使用状况十分熟悉。因此，烟草部门可以把“对烟叶生产基础设施的日常巡查”作为烟技员的岗位职责，规定烟技员要及时向烟草部门反馈项目运行中的不良状况，同时有权要求管护主体进行及时维护修缮，并跟踪了解管护效果，从而强化烟草部门对烟基管护的监督。同时，对管护资金的使用，烟草行业也要有监督话语权，要做出规定，没有多方（含烟草公司）签字，管护资金不得随意支取。

　　3. 要明晰产权归属。加强烟基设施的后续管理，最重要的是明晰产权。对烤房、小水池等产权能够归属烟农的，应明确归属到具体烟农，使产权持有人、使用人、受益者成为一体，实现责权利三者的统一；对塘坝、沟渠、道路等不能归属烟农的，由村委会或村民小组履行管护职责。但是，产权不论归属烟农还是归属村委会或村民小组，都必须由烟草公司发给产权使用证，签订产权移交协议。产权所有人是烟基设施管护的主体。

　　4.建立完善的规范化管护制度。首先，按照“谁管理谁受益谁维护，谁损坏谁负责”的原则，建立烟基管护中心。中心确定专门的管理人员，责任到人，明确行政管理职责、管理人员职责和受益农户职责。研究制订责、权、利相统一的工程管护措施和管护制度，推行建立“烟基管理中心+收益烟农”的管理机制，把管护责任落实到位；二是建立健全设施管护信息报告制度。管护人员和监管、协管人员要定期检查设施的运行情况，把运行中发现的问题及时反馈给烟基管护中心，由烟基管护中心研究备案后组织管护人员及时进行维修、维护。同时，每年在冬春修农田水利工程时，烟基管护中心负责对辖区的烟叶生产基础设施项目进行年检、年修管护，保证工程“一年一维修、一年一管护”；三是建立健全设施管护资金保障制度。多渠道、多形式的形式筹集管护资金，确保烟基设施的管护资金落实到位。同时，对管护资金要设立专户，做到专款专用，由烟草公司和当地乡镇政府联合对资金设用情况进行监管，确保管护资金不被挤占、挪用。

　　5、完善管护经费来源机制。管护经费是整个管护工作的核心，解决了经费问题，其他问题如管护人员、责任落实等就迎刃而解了。为保证烟基设施的管护资金落实到位，建立多管齐下的管护经费筹集办法：一是各乡镇在年初的预算中可安排一定的管护资金，用于烟基设施的保养和维修；二是烟草部门可从烟叶生产扶持费中将一部分资金列入管护预算，与新建项目资金一并落实；三是可以通过对育苗工场、密集烤房和农机等可经营性资产的经营管理创造的利润提取一定比例作为管护资金，进行基础设施的管理和维护；四是可向受益农户收取一定的费用（如水费），作为管护经费，也可以由管护人员组织发动受益农户投工投劳共同维护，费用由大家共同承担。

　　“三分建、七分管”，烟叶生产基础设施建后管护是烟田基础设施建设的重要组成部分，工程建设要保持良好运行状态，关键在建后管护。烟基设施管护是“立足当下，着眼长远”的大事，破解烟叶生产基础设施建成后的“管护难”问题，对于保证建成项目发挥最大效益，促进烟叶生产持续、稳定、健康发展，以及建设社会主义新农村等都具有重要意义。加强对烟叶生产基础设施的管理和维护，真正做到建后有管理，运行有保障，是有效杜绝“一年建、两年烂、三年四年不能转”的现象的根本途径，是烟基设施持久发挥效益，为烟农增收、烟区经济社会的和谐发展做出贡献的最有利保障。