原料保障上水平，是实现“卷烟上水平”的重要基础。推进原料保障上水平要深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院关于积极发展现代农业的战略部署，坚持以现代烟草农业为统领，按照“稳定规模、优化结构、主攻质量、突出特色、提升水平”的总体思路，围绕行业“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，发挥工业主导、商业主体、科技主力的作用，以满足重点骨干品牌发展需求为导向，努力实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，推动原料保障上水平。

        推动原料保障上水平要重点把握好以下原则：坚持品牌需求导向，完善工业主导机制。根据卷烟香型风格和品类特征，明确品牌需求目标，建立品牌导向型原料基地，引入品牌观念，融入品牌文化，形成工业需求引导烟叶生产的机制，健全烟叶供应链、价值链，实现原料的有效保障。坚持基地单元实施，搭建工商合作平台。优化烟叶生产布局，工商协同以基地单元为载体，建立战略合作伙伴关系，加强烟叶生产流通过程控制，形成工商互动的烟叶原料生产购销模式。坚持科学统筹规划，推进“三化”协调发展。将原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化作为有机整体，全面科学规划，分步推进实施，促进协调发展。坚持有效整合资源，提升整体工作水平。加强基层建设，优化业务流程，改进烟叶生产组织管理方式，大力推进科技创新，整合各方要素资源，形成更具活力、更有效率的管理模式。

        推动原料保障上水平需要完善各项政策措施。稳定规模是烟叶原料保障上水平的基本前提，要坚持把严格控制烟叶生产规模摆在全行业工作中心位置，各烟叶产区要充分发挥烟叶种植收购合同在控制总量、落实计划上的基础性作用，严格按计划签订合同，切实加强各环节的过程控制。强化政策支持是原料保障上水平的重要手段，要健全强农惠农的政策体系，把资源要素整合到烟叶生产配置上，不断改善烟叶生产条件，保护烟农利益，稳定烟农种烟积极性；继续加强基础设施建设投入，建立科学的价格形成机制，规范烟叶生产产前投入管理；基地化是原料保障上水平的载体，要健全工作机制，大力推进品牌导向烟叶基地建设；深化工业企业主动参与、深度介入烟叶生产的方式，突出品牌需求导向，全面加强烟叶基地单元派驻力量，探索基地单元的运作方法和流程。实现原料保障上水平，要突出风格特色，提高烟叶质量，要充分发挥生态环境的基础作用，高度重视特色品种的关键作用，集成特色烟叶生产技术体系。

        创新组织形式，积极推动烟叶生产方式转变。烟叶生产的家庭经营要向推进适度规模种植，采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成专业化服务体系的方向转变，培育发展烟叶专业化服务组织，提高组织化程度。坚持家庭承包经营制度，循序渐进推进适度规模种植，降低管理成本，实现烟叶种植规模效益。健全服务方式，推进综合性专业化服务社建设，本着有利于整合资源、提高效率、设施管护的原则，引导和扶持建设覆盖生产各环节的综合性专业服务合作社。加强队伍建设，提高基层人员素质，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的总体要求，加强队伍建设，充分发挥基层队伍的积极性、主动性、创造性。完善基层人才队伍建设机制，加强技能培训和鉴定，提高基层队伍素质水平。加强基层建设，全面提升基层工作水平,贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，围绕基地单元运作模式整合资源，发挥基层站功能作用，优化业务流程。

        要紧紧围绕行业工作基本方针和战略任务，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动原料保障上水平，为实现“卷烟上水平”打下坚实的基础。

坚持“主动参与、深度介入”方针，努力实现原料供应基地化

        原料供应基地化是原料保障上水平的关键，是按品牌需求组织生产的根本。把实现原料供应基地化作为深化烟叶资源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任务，本着“品牌定位准确、质量目标明确、工商协作管理、供应保障有效”的方针，争取到2015年基本实现原料供应基地化目标。

        明确品牌原料需求定位。依据卷烟品牌风格特色，明晰品牌对原料质量的需求，确定烟叶产地、品种、香型等。

        加强基地单元建设规划。依据品牌原料需求，优化烟叶生产布局。新区开发要坚持有进有退，在抓好新区开发同时，切实抓好老区种植面积调整。要与现代烟草农业建设紧密结合。凡是列入现代烟草农业建设的试点县，必须全面落实基地建设任务，并以此作为检验成效的重要标准。

        完善基地单元工作机制。工业企业要全过程参与基地烟叶生产，推进“品牌、基地、人员”落地，“技术、管理、质量、考核”到位。有效传递品牌对原料风格特色的需求，建立质量评价和追踪反馈机制，实现烟叶质量持续改进。积极推进工业企业参与烟叶生产、收购过程，深入探索专业化分级一体化收购模式，不断提高基地单元建设水平。充分利用“两个市场”、“两种资源”，建设境外烟叶基地，提高基地管理水平，为国内卷烟品牌发展提供优质原料保障。

高度重视提高质量，努力实现烟叶品质特色化

        烟叶品质特色化是原料保障上水平的要求。按照“发挥优势、挖掘潜力、填补空白、满足需求”的要求，充分发挥我国烟区生态环境多样性优势，清香型烟叶要进一步彰显特色，浓香型烟叶要有新的提高，新区开发要具有更加鲜明的香型特征，促进各类香型风格烟叶协调发展。

        明确特色优质烟叶规模目标。根据行业品牌发展战略要求，结合重点骨干品牌发展规划，合理确定特色烟叶规模数量。

         完善特色优质烟叶工作思路。健全特色烟叶评价体系，充分发挥生态环境的基础作用，高度重视特色品种的关键作用，集成特色烟叶生产技术体系，认真抓好特色烟叶工业验证，提高特色烟叶技术创新水平。

        加强特色优质烟叶基础研究。了解不同香型烟叶化学物质基础，解读几种香型代表产区烟叶的特征香气物质，促进浓香型烟叶品质有新提高，加强清香型烟叶分区研究，各类香型烟叶协调发展。

        提高特色优质烟叶生产技术水平。推进育苗、烘烤“工场化”，进一步提高集约育苗率、密集烘烤率，全面普及推广特色优质烟叶生产先进技术。

扎实推进现代烟草农业建设，努力实现生产方式现代化

        发展现代烟草农业是全行业重大历史任务，是原料保障上水平的根本保证。要在近年来认真组织试点、积累初步经验基础上，认真落实“一基四化”总体要求，按照“总结经验、完善内容、提升水平、扎实推进”的总体思路，坚持县级单位整体建设，基地单元具体实施，争取到2015年基本实现烟叶生产方式现代化。

        完善设施，持续利用，积极推进设施农业建设。坚持基础设施建设与整县推进现代烟草农业建设相结合，加强规划，严格标准，保证质量，综合配套，帮助和引导烟农建立管护长效机制，确保工程项目持续发挥作用，切实增强烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力。

        创新形式，规模经营，建立烟叶生产的内生发展机制。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针，在地方党委政府领导下，尊重烟农主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地流转，发展种植专业户、家庭农场和专业合作社，形成与生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式。

        明晰产权，专业合作，全面提高专业化服务水平。专业服务合作社要体现烟农自愿入社、自主经营，建立自我发展机制，专业服务要覆盖生产各个环节。近年来烟草行业投入大量资金，形成了大批生产经营性资产。对这些资产要加强管理，同时要健全服务价格与收益分配制度，真正体现普惠制，保证烟农受益。

        优化流程，注重应用，强化烟叶信息化的管理和服务功能。把信息化贯穿于烟叶生产经营管理的各个方面，按照“全流程、全覆盖”的总体要求，以优化业务流程为基础，以基地单元（基层站）为节点，积极推动基层应用，进一步拓展延伸信息化管理、信息化服务深度和广度，大力提升管理水平，充分体现服务水平。