编者按：

　　本文作者结合实际，阐述了当前河南烟叶发展面临的主要难题及原因所在，对破解烟叶发展难题、建设现代烟草农业提出了有针对性的解决对策和方案，论述了如何营造烟叶发展环境、培育职业烟农、推进烟叶产业化进程的主要思路和方法。虽然着眼于河南一省，但是对破解当前全行业烟叶生产发展难题，加快现代烟草农业发展有着十分重要的促进作用和广泛参考价值。

　　烟叶的平稳发展是保持行业平稳发展的基础，也是行业发展的战略问题。近年来，河南烟叶一直在跌宕起伏中发展，规模不稳、特色不明、活力不足、信誉不高的问题困扰着烟叶生产的健康发展，一定程度上影响着河南烟草商业的发展。那么，当前制约烟叶生产发展的难题是什么，原因何在，破解这些难题的思路和对策在哪里，笔者对此进行了认真的思考，以期抛砖引玉，共同探讨河南烟叶发展的出路。

　　一、烟叶发展的难题及原因分析

　　（一）计划的严肃性与生产的起伏性之间的矛盾。烟叶作为一种特殊农产品，用途单一，受卷烟工业对原料的需求影响，多了不行，少了也不行。在烟草专卖体制和国家对烟草“寓禁于征”的政策背景下，决定了烟叶生产要实行国家计划种植、合同收购。这是国家计划的严肃性，要求对烟叶生产既要稳得住，又要控得住。但对现实烟叶生产状况而言，烟叶生产受到多种因素的影响，很难做到绝对的稳定。其原因：一是烟叶生产受制于自然因素。当年气候条件正常，烟叶就能够保证预期的产量，规模相对稳定；如果气候条件不正常，或者一旦发生自然灾害，烟叶生产就可能遭受损失，很难保证应有的规模。二是受制于烟农自身条件。就目前而言，烟农的户均种植规模还很小，不能与国外烟叶农场等形式相提并论，其自身的安全和效益都难以保证；受传统小农意识和烟农生产生活的现实需要等因素影响，烟农还不能完全做到以烟为主，使得烟叶生产的不稳定性增加；受烟农技术素质等因素的影响，烟叶生产水平参差不齐，也在一定程度上影响烟叶生产的稳定。三是受制于烟农当年收益。烟农收益达到预期，下一年就会继续种植烟叶；如果达不到预期，可能就放弃种烟。烟农的生产自主性提高了，但烟叶生产的随意性也增加了。以上原因，造成烟叶计划难以真正落实，规模忽高忽低，难以持久发展。

　　（二）工业对原料要求一致性与生产水平差异性之间的矛盾。随着卷烟工业企业联合重组和发展“大市场、大企业、大品牌”的战略实施，卷烟工业对烟叶原料的要求越来越高，既要保证一定规模，又要保证合理的结构，更要保证烟叶原料的一致性。但就烟叶生产现状来说，烟叶生产水平的差异性始终难以得到有效破解。其原因：一是千家万户的零星分散种植管理模式，制约着烟叶生产整体水平的提高。烟叶产业化种植尚未完全形成，生产还处于小规模分散状态，给管理、指导和机械化推广带来一定困难，造成“大块好、小块差、零零星星无人抓”的局面。二是传统落后的小农意识，制约着烟叶收购质量的提高。烟叶市场信息传导机制不畅，烟农的市场、质量意识滞后，默守陈规，甚至习惯于掺杂使假，收购过度依赖烟草公司，满足于卖得出去，不管质量好坏。三是品种单一老化，制约着烟叶质量特色的突出。能够突出浓香型烟叶质量特色的品种日趋老化，特色褪减；新品种推广不够成熟，要么没有特色，要么推广失败，造成品种资源匮乏，质量特色难以突显。

　　（三）粮食作物的社会关注性与烟草发展的社会局限性之间的矛盾。我们是一个拥有十几亿人口的大国，人口的吃饭问题始终是国家关注的头等大事，而粮食问题自然就成为关系国计民生的重中之重。加之世界范围内的控烟运动，烟草发展的局限性就会越来越明显，由此造成烟叶发展同样受制于世情、国情、民情。其原因：一是烟草发展的社会关注程度自上而下正逐渐趋弱。从十一届三中全会到今年的十七届三中全会，中央始终把“三农”问题摆在突出位置，每年的中央一号文件都是强调的“三农”问题。烟叶生产作为农业生产的一小部分，自然不能与粮食作物相比，更不能与“三农”问题比肩。烟叶生产只能服从于“三农”发展的大环境，依靠自己做大做强，才能赢得一席之地。二是粮食收益的稳定增加使烟叶比较效益下降。随着国家实行粮食直补、农资农机补贴、提高粮食收购价格等一系列扶持政策，农民种粮的积极性逐渐提高，且粮食作物一般都是一年两季，劳动强度越来越低，收益会越来越高。而对于烟叶生产来讲，一年只有一季，劳动强度大，种烟风险高，尽管绝对收益目前高于粮食，但综合比较来讲优势并不明显。如果种植模式、风险和劳动强度等问题没有根本改观，比较优势还可能转化为劣势。三是经济社会快速发展使种烟劳动力流失，且素质下降。受社会经济快速发展和农村经济多元化发展的影响，农民在农闲时节外出打工甚至放弃土地进行劳务输出，已经成为当今社会的潮流。留守农村土地的很多是老人、妇女和儿童，造成种烟劳动力流失，素质下降，烟叶生产面临的形势越来越不容乐观。

　　二、破解上述烟叶发展难题的思路和对策

　　破解上述烟叶发展难题，从根本上讲就是要适应经济社会发展和行业发展的形势，大力发展现代烟草农业，转变传统的烟叶生产组织方式，改善烟叶发展环境，提高烟叶生产装备水平，提升烟叶生产质量，努力推进专业化分工，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低烟农经营风险，增加烟农种烟收入，实现烟农简单、轻松、愉快种烟的目的。

　　（一）做实基础，营造好烟叶发展环境

　　1.加大基础设施建设投入，改善自然环境。加强烟叶基础设施建设是关爱烟农、维护烟农利益的重大举措，是烟草行业上为政府分忧、下为百姓造福的实际行动，事关烟叶生产的可持续发展。当前，烟叶基础设施建设要围绕几个重点：一是烟水配套建设，不仅解决烟田灌溉问题，还可以解决人畜用水问题，改善烟区生产生活条件。二是烟叶育苗和烟炕配套建设。重点发展炕房群和育苗、烘烤工场，提高烟叶生产的专业化分工程度。三是人工影响天气体系建设，最大限度地消除或减少灾害天气对烟叶生产的影响。四是病虫害综合防治体系，提高烟叶综合防治水平。通过烟叶生产基础设施建设的实施，把烟叶生产基础设施建成烟农长期受益的“德政工程”、“民心工程”，提高烟叶生产抗风险的能力，为实现烟叶生产可持续发展奠定良好的基础。

　　2、加快机械化推广步伐，改善劳动环境。农业机械化是农业现代化的主要标志。积极推进烟叶生产机械化水平，对于建设现代烟草农业和推进新农村建设具有重要的战略意义。加快机械化推广步伐，就是要运用先进适用的烟用机械装备烟叶生产，改善烟叶生产作业条件，进而推动烟叶生产标准化、规模化、产业化。当前，在烟叶生产机械尚不健今的情况下，首先要加大研发力度，联合烟草科研院所、烟叶产区、有关机械生产厂家等，实施重大专项，进行重点突破，并加强研发过程的组织协调工作。其次要突出重点，瞄准最为复杂和劳动强度较大的生产环节，在起垄机、施肥机、覆膜机、打药机等已成熟并推广应用的基础上，对部分烟用机械进行功能整合，加快对生产环节用工最多、烟农愿望最迫切的移栽机、中耕机、采收机、绑烟机等烟用机械的研制、试验和推广工作。第三要引入市场化运作，建立起若干社会化的、市场化的农机服务组织来为烟农和烟叶生产提供所需要的各种服务。作为烟草部门，要在规范、引导、支持上做文章，把发展农机大户放在重要位置，同时要对烟农自发的机械化服务组织给予专项扶持，在政策上倾斜，项目上支持，信息上畅通，技术上培训，尽快发展壮大烟叶机械社会化服务组织。

　　3.加强保障体系建设，改善社会环境。首先要稳定烟草行业的现有扶持政策，避免大起大落，加大漂浮育苗、新技术推广、化肥农药等物资方面的扶持投入，减少中间管理环节，尽量做到公司直接面对农户，提高扶持投入的使用效率，提高烟农种烟积极性，稳定烟农队伍。其次要重点改善烟叶收购条件，加快标准化烟叶工作站建设，尤其是要优化收购工作流程，推行密码验级、封闭收购，注重收购政策（纪律、等级、价格）的监督落实到位，杜绝收购过程中的不规范行为，营造良好的收购环境，提高烟叶收购质量，维护烟农合法利益。第三是要发挥地方政府的重要作用，协调政府在基本烟田保护、土地流转、规范收购秩序、烟叶保险、农村信贷等方面出台有利于烟叶生产发展的政策机制，通过政策立法或行文的办法将烟叶保障政策固定下来，建立健全有效的保障体系，真正把烟农、企业、政府形成利益共同体，实现多方共赢，营造“关心烟区、关注烟叶、关爱烟农”的和谐发展氛围。

　　（二）引导扶持，培养造就一批职业烟农队伍

　　1.改革传统生产管理模式，培育一批适度规模的“三户”职业烟农。

　　一是种植专业户。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权、强化经营权”的原则，建立和完善土地使用流转机制，以烟叶合作社、股份制经营和独资经营等形式，促进烟田向种烟能手集中，培育新型职业烟农，推动烟叶生产组织方式变革。实践证明有三个有利条件：①便于科学管理；②便于新技术推广；③便于机械化生产。近几年，平顶山市一些乡镇出现了承包种烟几十亩，甚至几百亩的种烟大户，这些种烟大户由于具备一定的生产技术水平和管理经验，经营效益可观。

　　二是育苗专业户。按照“减少育苗点数、扩大单户育苗规模”的要求，扶持发展育苗专业户、育苗工场，逐步实现育苗工厂化、管理集约化、供苗商品化，切实把烟农从繁重的育苗劳动中解放出来，提高劳动生产率。目前，河南省平顶山市商品化漂浮育苗专业户160户，所育烟苗能够满足全市所有烟田移栽的需要，全市集约化漂浮育苗普及率达到了100%。如郏县现代烟草农业示范点育苗专业户，1户承担了示范点所有烟田的烟苗供应，每亩烟苗收费30元，亩净收益10元，2009年实现纯收益26000元。

　　三是烘烤专业户。组织形式主要是烟草行业补贴建造炕房群或者烘烤工场，产权归业主所有，由业主雇请烘烤能手进行有偿收费烘烤。在实际工作中要求单户季节加工规模300亩以上，为烟农加工烟叶比例90%以上，烘烤专业户要具有丰富的烘烤经验和管理能力，为烟农提供高质量的烟叶加工服务。今年，平顶山市发展烘烤专业户155户，服务烟农3582户，有偿加工面积4.5万亩，占全市总面积的23.4%。烘烤专业户为烟农代加工烟叶每杆净利润0.2元一0.3元，单炕年纯利润可达750元。以上“三个专业户”的培育发展，不仅扩大了规模种植，真正使烟农做到以烟为主，成为职业烟农，而且使烟叶用工大的育苗、烘烤等环节从生产链条中剥离出去，实现了生产组织方式的变革，为规模化种植、集约化经营提供了可能。

　　2、利用好烟叶资源配置方式改革政策，强化提高烟农的市场意识和质量意识。

　　在传统烟叶生产模式下，由于生产规模小、文化素质低及体制不灵活等问题的限制，大部分烟农的市场意识和竞争意识都不强。随着卷烟生产结构的调整以及品牌培育的需求，烟叶供求关系发生了深刻的变化，各个烟叶产区的市场竞争加剧。国家局在坚持烟草专卖制度下不断深化以市场为取向的改革，更大程度地发挥市场在烟叶资源配置中的基础性作用，由此形成的优胜劣汰的调控机制在促进烟叶发展的同时，也加大了烟叶市场的供求风险，只有培养烟农的市场意识和质量意识才能适应提高竞争力的需求。我们要利用好烟叶资源配置方式改革，逐步把烟农历练成比较成熟的经济主体。要引导烟农切实树立市场意识，密切关注烟叶市场动向，及时了解市场对烟叶的要求，按照市场需求组织烟叶生产。要尊重市场规律，紧紧围绕市场做文章，逐步建立健全市场调节机制、传导机制，通过市场引导使烟农认识到“市场需要我们怎么做，我们就怎么做，市场需要什么质量的烟叶，我们就组织生产什么质量的烟叶”。在这个过程中，要通过市场预测、计划下达、合同签订、烟叶收购等几个关键环节来抓，改变烟农重生产轻市场的观念，培养烟农的合同种植意识、市场意识和质量意识，真正成为市场竞争的主体。

　　3、利用好行业的经营管理资源，强化提高职业烟农的经营管理水平。

　　烟农是烟叶种植的主体，他们的素质状况如何，将直接影响到现代烟草农业的发展。为此，烟草行业应把职业烟农作为行业队伍的延伸，充分利用行业的经营管理资源，把职业烟农素质提高作为教育培训的重中之重，不仅使他们掌握烟叶生产先进技术，而且要让他们懂经营、会管理，成为烟叶生产的主力军和带头人。当前，可以利用行业的教育培训资源，建立健全省、市、县、乡、村五级教育培训网络，积极创办烟农广播学校、烟农夜校、电视大学、远程教育等教育形式，建立和完善烟草科普站等基础设施，使广大烟农都能得到相应的教育与培训。烟草行业还应积极与高等农业院校合作，主动邀请专家学者到烟区进行培训教学，对那些有素质、有潜力、渴望学习的新型职业烟农，还可以有选择地送他们到高等院校去学习深造，或者组织外出参观学习，营造烟草科技和经营管理知识宣传普及的良好氛围，培育造就一批高素质的职业烟农队伍。

　　（三）完善机制，提升产业化服务水平

　　1.整合社会资源，做大做强　“三队”。

　　一是机械化服务专业队。扶持发展具有动力配套的机械设备、具有一定作业资质的专业化合作组织，为烟农提供机耕、起垄、施肥、铺膜、播种、剪叶、中耕、除草、移栽、绑杆等环节的高质量机械操作服务。2009年平顶山市机械化服务专业队已经发展到39个，拥有机械465台（套），累计作业面积12万亩。全市现代烟草农业示范园区内机械化机耕、机耙、施肥、起垄、中耕培土作业面达到100%，机械化移栽作业面达到80%以上，基本实现了烟叶生产主要环节的机械化。据统计，实行机械化作业之后每亩节约用工13个左右，可为烟农减少亩用工费用390元左右。

　　二是植保专业队。采取农机专业户购置或种烟大户自行购置、公司补贴的形式，购买烟雾机、弥雾机、植保机等烟草专用机械，由公司制定操作规程并对人员进行培训后，对烟田进行集中大面积统防统治。今年，平顶山市植保专业队达到15个，累计作业面积8.5万亩，全市100亩以上连片烟田实行了植保专业化。亩植保作业用工由1.5个降低为0.53个，减工比例达到了64.7%。

　　三是采收分级专业队。通过一定的劳务关系吸纳懂烟叶基本分级技能的人员，可以鼓励烟草公司有分级经验的离岗或内退职工组建，也可以由社会上分级经验丰富的人员组成，为种植大户或专业户提供烟叶分级、采烟、绑杆、装炕等服务，提高烟叶等级纯度，减轻烟农分级劳动强度。今年平顶山市成立了42个分级专业队、67个采收专业队，为种植大户提供烟叶采收和分级服务，每支分级专业队日分级量达到1000公斤以上，解决了种植专业户的分级难题。以上“三个专业队”的培育发展，主要解决降低劳动强度、提高作业效率的问题，为推进标准化生产、专业化分工、社会化服务提供条件，进一步优化资源配置，真正形成现代烟草农业的产业化链条。

　　2.强化技术服务，建立健全技术服务体系。

　　要围绕落实烟叶生产技术承包责任制为核心，建立健全技术服务管理体系。进一步完善烟叶生产“户籍化”管理模式，做到凡是合同内的烟农和地块，都要有技术指导员进行技术承包，而且要明确标准和工作目标，加强过程跟踪考核，与个人工资效益挂钩，真正兑现奖惩。要制定完善的基层烟站工作规范流程，形成一套完整的作业规范与标准，加强对基层技术队伍的管理，对烟农进行从种植、采收、烘烤到扎把、分级等环节的指导服务，真正做到生产服务到户，技术指导到田，烘烤把关到房，分级预检到家，质量管理到村。要进一步加强信息化管理建设，建立烟叶生产信息系统，实现烟叶信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，用信息化改造传统烟叶生产，带动现代烟草农业的发展。

　　3.加大科技投入，保证生产技术的先进实用高效。

　　一是统筹规划设计，注重生产技术方案的先进实用。紧跟“中式卷烟”和卷烟品牌发展的步伐，科学设定生产技术的长远发展规划，既要瞄准国内先进技术标准，大胆探索“高新尖”技术，又要突出实用高效，切实解决当前存在的现实问题，如烟叶品种优化、土壤改良、营养平衡、烟叶单产和效益、病虫害防治、科学烘烤等。

　　二是加强与科研院所的合作，提升科技管理水平。投入必要的资金，加强与大专院校和科研院所的合作，围绕破解技术难题，开展科研攻关和项目试验，广泛借助其先进技术和人力资源，促进烟叶科技管理水平的整体提升。

　　三是技术体系建设必须体现可操作性。在研究制定技术攻关和技术创新的方式方法与指标设定上，要突出“实用实效，难度小、易操作”这个原则，结合目前烟叶生产客观存在的技术难点、社会基础、生态环境等因素制定较为完整、简单易行的技术操作规范，提高技术普及率，真正把科学技术转化为现实生产力。