2008年以来，随着农村分工分业和农村劳动力转移就业的推进，农村宜烟土地流转速度加快、规模扩大。据2009年2月底统计，湖南省嘉禾县宜烟土地流转面积2.1万亩，占全县计划种烟面积3.2万亩的65.6%，其中嘉禾现代烟草农业示范园连片流转面积6011亩，创湖南省连片流转面积之最。土地流转呈现良好的发展势头。为了因势利导，进一步推进土地流转，促进烟叶生产可持续发展，笔者认为，必须从把握政策、完善制度、健全市场、加大扶持、落实保障等方面完善农村土地流转的配套措施。

　　切实把握政策，加强正面引导。加大政策法律宣传力度。目前不少基层干部和农民对土地流转政策处于一知半解状态，必须采取召开会议、发放资料、村头咨询、电视广播、专题讲座等形式加大政策宣传力度，引导农民消除惧怕流转的顾虑，让他们“流”得明白、放心、舒心。大力宣传推介土地流转多方受益的正面典型。先进典型是最好的教材，要积极开展试点，及时总结和推广典型经验，充分发挥典型的示范引导作用。

　　稳定完善制度，规范流转管理。烟草部门要积极协助乡、村稳定农村土地承包关系。中央已明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变，要按照这一要求，协助乡、村抓紧做好农村宜烟土地的确权、登记、颁证工作，让流转的主体与客体都吃下“定心丸”，为稳定流转奠定基础。同时，要规范土地流转合同，提高合同签约率。建立土地流转登记备案制度，对变更土地承包关系的宜烟流转土地，要及时由经营管理部门办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

　　健全流转市场，创新服务平台。一是在县、乡两级大力发展“土地流转服务中心”、“托田所”等中介服务组织，为供需双方提供流转的平台，提供合同、法律、竞价、纠纷仲裁、风险保障等服务。二是实行信息化管理，建立农村土地流转信息网络。以乡、村、组为单位，全面统计农村土地承包、农村劳动力、土地流转供需情况等信息，建立土地流转信息采集系统和共享平台，逐步实现土地流转信息的网络化管理。三是积极探索农民土地承包权益有效实现形式，逐步形成土地流转的市场竞价机制。有条件的地方，可探索开展农村土地承包经营权抵押、交易试点，对农村土地承包经营权进行合理估值作价，实现流转利益最大化。

　　加大扶持力度，培育经营主体。鉴于目前农业比较效益仍然偏低，需要在政策导向上加大鼓励和引导土地流转的力度，特别是对种烟大户、职业烟农、家庭农场、烟叶生产专业合作社等规模经营主体，要积极扶持，培育壮大。一是县、乡政府，烟草部门要出台鼓励宜烟土地流转和规模经营的优惠政策。县、乡财政可设立农村土地流转专项资金，对流转双方实行以奖代补，对流转时间较长、经营规模较大的可加大奖励扶持力度。二是大力支持发展种烟大户。调整农业投入结构，农业产业和综合开发等资金，应涵盖到种烟大户，支持烟田基础设施建设和烟叶生产先进适用新技术引进。金融部门应降低贷款门槛，增加信贷规模，支持种烟大户发展生产，鼓励种烟大户承租土地。三是加快发展烟叶生产专业合作社。支持通过“烟草公司+合作社+农户”模式，发展土地规模经营；支持烟叶规模经营主体优先安排流转土地、有就业需求的农民从业。

　　落实社会保障，巩固流转基础。重点做好两方面工作：

　　一是落实进城落户农民的市民待遇。提高城镇对农民的吸纳能力，加快农民市民化进程。对进城农民一旦具备长期稳定的生存条件，就应在制度上使其真正转变为市民，用城市制度平等解决、甚至倾斜支持解决他们的住房、社保、就业、子女就学等问题；对进城农民在农村的承包土地、房屋、宅基地，要通过创新体制机制，完善资产处置办法，帮助其完成进城落户的资产积累。只有这样，农民进城后才不会有后顾之忧，才不会总想在农村“留后路”。否则，农村的存量土地无法盘活，土地规模经营难以形成。

　　二是在农村内部加快建立健全社会保障体系，逐步弱化农村土地的福利性质和社会保障功能，突出其生产发展和增收致富功能。切实落实好新型农村合作医疗、养老保险、五保供养、就业引导和最低生活保障等制度，加大对农村困难群体的救济扶助力度，消除农民流转土地的后顾之忧。

　　在这方面，湖南省嘉禾现代烟草农业示范园的做法值得参考和借鉴。该示范园第一是积极为土地流转农民参加新型农村合作医疗买单，凡土地流转面积5亩以上的农民，每户5人可免费参加新型农村合作医疗；流转面积5亩以下的，每户3人免费参加。第二是依托劳动就业部门，免费对土地流转后剩余劳动力进行再就业培训，使他们具有一技之长，提高土地流转农民的就业能力。第三是创造条件，鼓励土地流转的农民在农业内部就业，办法是把股份制引入土地流转，采取“土地入股，专业经营，利润分成，风险共担”的股份合作社形式，农民以土地作为资本入股，并在合作社参加劳动，从中享受“股份”，获得分红、工资等收益。第四是多方筹集资金，采取财政补一点、集体拿一点、农民出一点的办法，建立和完善土地流转农民的养老保险制度。第五是加大最低生活保障力度，加大资金投入，将土地流转农民中的老弱病残、生活困难人员纳入最低生活保障制度之内，实行保障金自然增长机制，切实解决土地流转农民生活困难问题。