摘要：烟叶生产基础设施建设是改善烤烟生产条件、提高烟叶质量和促进烟草系统可持续发展的基础工程，要行之有效的改善烟基建设工作，确保烟基建设资金使用合理安全、建设项目质量优、进度快、效益好，本文从烟基建设工作存在的主要问题入手，认真分析了烟基建设工作现状及原因，结合烟基建设工作的实际，提出了在烟基建设工作中采取的相应对策。

 

    关键词：烟草企业；烟基建设；对策

 

    江华瑶族自治县位于湖南省的最南端，是烟叶生长的最适宜区，烟叶生产是我县农业的支柱产业之一。烟叶生产基础设施建设（以下简称烟基建设）既是我们烟草行业响应党中央号召，促进社会主义新农村建设，支持我县地方经济建设和服务“三农”的“民心工程”、“惠民事业”，又是落实科学发展观，改善烟叶生产条件，提高烟叶质量和促进我县烟草系统可持续发展的基础工程。其意义重大，影响深远。烟基建设政策性强、持续时间长、覆盖范围广、资金投入大、管理要求高，涉及到广大烟农切身利益，事关地方经济发展和烟草企业的社会形象。要确保烟基建设资金使用合理安全、建设项目质量优、进度快、效益好，责任重大而任重道远。

 

    虽然，我县过去几年的烟基建设工作逐年有所改善，各项管理制度也不断健全和完善，但仍然还存在一些不容忽视的问题。县烟草系统纪检监察部门对我县烟基建设工作始终坚持全程监督、重点监控的方针，开展了一些卓有成效的工作。多年来，笔者一直参与了我县烟基建设的监督工作，对我县2007度烟基建设工作中存在的问题进行了认真反思，结合我县烟基建设工作的实际情况，协同有关部门对我县2008年度的烟基建设工作采取了相应对策。取得了较好的效果。

 

    一、2007年度烟基建设工作存在的主要问题

 

    （一）规划布局缺乏科学合理性，工程项目分散，难以有效监管。

 

    江华县2007年度烟基建设工程，分别于2007年11月5日和同年11月27日通过公开招投标后陆续开工建设。工程建设除设有白芒营镇白牛山、珠琅塘和涛圩镇的马河较为集中的三个项目区23个标段外，还安排有分散在全县涛圩镇、白芒营镇、大路铺镇、沱江镇、大石桥乡、桥市乡等六个乡镇的18个标段。全县先后开工建设的41个标段，计划投入专项资金1100多万元。不难看出，这样大的投资建设规模像“天女散花”般布局在全县六个乡镇，难以体现其规模效益。同时，这样的分散布局，一是既缺乏规划布局的合理性和科学性，也是与国家局和省、市局关于“烟基建设项目规划布局必须在基本烟田范围内，坚持相对集中，突出重点，整村连片推进的原则，不分散使用资金，不分散安排项目，系统设计，网络布局”的指导性原则不相符合的。二是工程项目分散，而负责烟基建设的机构——县烟基办只有两名专业技术人员，显然人手太少，对工程项目建设的质量是难以进行有效监管的。

 

    （二）执行合同不够严肃，违约处罚缺乏力度。

 

    江华县2007年度烟基建设工作，在执行合同方面暴露了执行合同不够严肃，违约处罚缺乏力度的现象。一是项目组对执行合同缺乏刚性，灵活性有余，原则性不强，过分迁就施工队伍，奖罚不分明，导致施工合同如同虚设。二是由于施工队伍良莠不齐，相当一部分的工程承包人缺乏应具备的资质，基本上是挂靠在有资质的工程公司，对在农村开展烟水配套建设工程比较陌生，签订合同后一片茫然，不知如何开展工作而延时进场开工和延期竣工。三是少数施工队伍负责人综合素质较差，理论水平较低，对合同工程计量报审资料不能亲自制作或不能按规定时间报审。四是对工程建设过程中发现的质量问题和违约施工等问题，没有一套行之有效的管理办法，对违约行为难以处罚到位，导致施工队伍负责人对项目组的监管阳奉阴违，投机取巧，甚至随意拖延工期，给我县的烟叶生产带来了一些负面影响。

 

    （三）施工资料不齐全，隐蔽工程管理仍不规范。

 

    由于技术监管力量不够，缺乏监管力度，工程建设过程中发生的一些隐蔽施工工程就不能公开透明化，管理欠规范。有的甚至只凭电话“请示汇报”，事后又无书面记录。少数工程施工队伍在做隐蔽工程时，不按规定及时做好隐蔽施工记录、签证，有的甚至到工程项目竣工时也拿不出规范的隐蔽工程记录，这既影响了工程质量和工程量核算的准确性，也难以确保工程建设资金的合理使用和安全使用。

 

    二、2008年度烟基建设采取的主要相应对策

 

    （一）科学规划，合理布局，相对集中，强化监管。

 

    江华县2008年度烟基建设工作，针对过去分散布局难以监管到位的问题有了清醒的认识，采取了科学规划，合理布局，相对集中，强化监管的工作方针，将2008年度烟基建设项目共分18个标段，计划投入500多万元，全部集中在东田镇水东项目区，规划建设基本烟田5500亩，只涉及到该镇的水东、排楼、茶园、东田四个行政村。项目布局的集中连片，优化了施工环境，为集中监管提供了有利条件。

 

    （二）严格准入制度，确保优秀施工队伍中标入围。

 

    为了确保工程质量，按时如期完成我县2008年度烟基工程项目建设计划，我县采取了严格的施工队伍准入制度和激励制度。其具体做法，一是按规定开展了2007年度烟基建设工程优秀施工单位评选活动。今年九月，我县通过组织专门评委班子对参加2007年度烟基工程项目建设的进行了优秀施工单位评选。评选活动采取按履行合同、工程、工艺质量、整改和施工安全等方面综合评比，组织评委到初评入围的16个优秀施工单位的施工标段进行现场评估，并进行现场投票打分，按评比得分排序确认位列前六名为优秀施工单位。这六个优秀施工单位得到了激励：一是能在2008年度烟基建设工程招投标会上直接入围中标；二是对所有报名参加招投标会的施工单位先进行严格的资质审查后，采取邀请招投标方式，给符合条件的28支施工单位发出《投标邀请资格预审通过通知书》，使优秀的施工单位基本上都能参加投标；三是采取激励机制，奖励优秀施工单位。2008年度烟基建设工程项目招标书中明文规定，一方面，在18个标段中留出一个标段用于作为奖励提前工期完成施工任务、合同履行情况好且工程质量优良的施工单位；另一方面，待项目全部工程项目竣工验收后，组织专门班子评选5个2008年度烟基建设优秀施工单位。这5个优秀施工单位可在2009年度现代农业工程建设招投标会上直接入围中标。四是强化合同履约效果，对不能按规定时间进场施工的单位将终止其合同，所中标段由项目组重新发包。对施工进度缓慢和工程质量差，整改不及时到位的施工单位将按合同约定进行处罚。

 

    （三）强化工程质量监管，严格实行工程监理制度。

 

    我县2008年度烟基建设将严格贯彻执行《湖南省烟叶生产基础设施技术标准（试行）》及国家局和省、市局文件规定的质量标准，以水利水电基本建设工程质量等级评定标准为依据，并由监理单位和当地质监部门对工程质量实行全方位的质量监督管理。县烟草系统纪检监察部门要全程介入，重点监控，为我县烟基建设护航。同时，要加强对隐蔽工程的监控，规范隐蔽工程施工活动。对隐蔽工程承包方，必须提供隐蔽工程纵、横断面图，经监理方和发包方双方施工监管员测算确定工程量，并现场签证和进行痕迹化管理，方可进行和结算认可。对隐蔽工程签证手续不规范、资料不齐全的，其隐蔽工程量一概不予计量结算。作为县烟草系统纪检监察部门，将履职尽责，对2008年度全县烟基建设工作进行全程监督。