诸城是农业大市，也是传统种烟大市。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，以农民增收为目标，以创新烟叶生产组织形式为切入点，大力发展烟叶规模化种植，推动传统烟草农业向现代烟草农业转变，烟叶生产实现了较快发展。

认清形势 科学谋划 积极探索发展现代烟草农业的路子

      20世纪90年代，诸城市种烟面积较大，在增加农民收入、促进农村经济发展等方面发挥了重要作用。进入新世纪，受农村经济结构变化的影响，种烟比较效益下降，农民种烟积极性降低，种烟面积逐年减少。到2005年，全市种烟面积下降到4.88万亩。
　　面对严峻形势，我们通过大量调查研究和分析论证，认为造成烟叶生产困难局面的原因是多方面的，但烟叶生产基础设施薄弱、以“小农生产、分散种植、粗放经营”为主的传统烟叶生产方式比较落后是问题的关键所在。为解决制约烟叶生产的“瓶颈”，推动我市烟叶生产尽快走出低谷，我们将发展现代烟草农业作为振兴烟叶生产的战略举措，创新烟叶生产组织形式，大力发展烟叶农场、培育种烟大户、推广规模化种植，促使烟叶生产走上了健康发展的轨道。
　　从这几年的实践来看，烟叶农场无论是在生产管理、技术推广、烟叶质量还是在规模效益等方面，都显现出了独特优势。因此，我们加大了推进烟叶农场发展的力度，并在土地承包经营权流转、农业内部结构调整和水利、电力设施配套建设等方面加强了引导扶持。今年全市发展烟叶农场205个，培育种烟大户595户，初步走出了一条在经济相对较发达地区实现烟草产业可持续发展的路子。

突出重点 强化措施 全面提升现代烟草农业发展水平

　　以改善烟叶生产条件为目标，大力推进基础设施建设。本着“立足当前，着眼长远，分步推进，务求实效”的原则，深入推进烟叶生产生态村富民工程建设，着力改善烟叶生产基础条件。近年来，全市紧紧抓住实施富民工程的良好机遇，大力加强烟区基础设施建设，建了71个烟叶生产生态村，有力地促进了烟区社会主义新农村建设。
　　以发展烟叶农场为重点，大力推进规模化种植。创办烟叶农场，最大的难题就是土地流转问题。为解决这一问题，市政府出台了多个文件，建立了乡镇（街道）土地流转服务中心，积极探索转让、互换、转包、出租、土地入股等土地承包经营权流转的新办法。各乡镇（街道）按照“自愿、依法、有偿”的原则，从分散农户手中调整、流转出土地，并按程序依法将这些土地向烟叶农场和种烟大户转移，构建起了以烟叶农场和种烟大户为主体的现代烟叶生产新格局。
　　以转变烟叶生产模式为途径，大力推进集约化经营。集约化经营是减轻种烟劳动强度、降低种烟成本的重要途径。通过发展种烟大镇、大村、农场、大户，带动烟叶成方连片种植，既促进了基本烟田规划保护和基础设施配套建设，又推动了机械化作业和标准化生产。另外，由烟草部门投资建设育苗大棚，统一管理，免费供苗，较好地解决了烟农育苗难的问题。从育苗、移栽、田间管理、成熟采收到科学烘烤等环节，全过程实行标准化生产和质量跟踪，将千家万户的生产纳入标准化生产体系，使烟叶生产水平和质量逐年提升，增强了烟叶的综合竞争力。
　　以发展农民专业合作社为抓手，大力推进烟叶生产专业化发展。现代烟草农业的一个显著特征是将烟叶生产的复杂过程进行分解，建立合作组织，实行专业化分工。市政府制定出台了多个文件，各乡镇（街道）也都制定了各自的扶持办法和措施，支持和引导各类农民专业合作组织的发展，做大做强专业化、社会化服务主体。
　　以新技术推广为支撑，大力推进烟叶生产信息化管理。目前，我市的信息化管理已覆盖烟叶生产、经营全过程。一是探索实施了烟农户籍化管理。利用“两机一卡”（微机、POS机、IC卡），建立“烟农资源信息档案卡片”，形成了烟草公司、烟站、烟叶技术员、烟农四位一体信息化网络系统。二是实现了信息资源集成与共享。各烟站将有关生产信息及时上报，烟草部门研究提出具体方案，利用网络对各烟站进行技术指导。三是加强了收购环节的信息化管理。实行流水线收购，使用电子磅称重，利用微机结算，设立收购数据查询系统，实现了收购工作的自动化、信息化。

加强领导 完善政策 努力构建发展现代烟草农业的保障机制

　　一是组织领导机制。为搞好烤烟面积落实，市委、市政府多次召开乡镇（街道）主要负责同志参加的调度会，要求把发展现代烟草农业作为农业结构调整、农民增收的大事，摆上重要议事日程抓紧抓好。同时，健全完善目标管理责任制，把落实烤烟面积作为考核乡镇（街道）工作政绩的重要指标，保证烤烟生产各项措施落实到位。为切实解决现代烟草农业发展过程中遇到的新问题，我们建立了烟叶生产联席会议制度，每月召开一次会议，交流情况，查找存在的问题，研究分析制定有针对性的措施，确保全市现代烟草农业健康发展。
　　二是政策激励机制。将烤烟生产列入考核乡镇（街道）主要领导工作成绩的重要内容。各乡镇（街道）也立足实际，制定村干部奖励、烟农扶持等一系列激励政策，促进了烟叶种植规模的不断扩大。
　　三是技术指导机制。为搞好对烟叶生产的全程化服务，市里从乡镇（街道）和烟草部门抽调得力人员，包村包户，从落实面积到烟叶收购，一包到底，确保把各项生产技术措施真正落实到位。
　　四是风险保障机制。按照“规避风险、稳定发展”的原则，做好烟叶生产投保工作。通过投保体系建设，让烟农“丰年增收、歉年保本”。同时，做好防雹增雨工作，有效增强抗御自然灾害的能力，确保烟叶生产健康发展。