根据省局（公司）党组统一部署，就学习贯彻国家局一系列会议精神，学习贯彻姜局长来山东烟草考察调研时的讲话精神，结合对孙局长“认真学习贯彻国家局会议精神，努力使全系统更加充满活力”发言的学习，紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的山东烟草这一中心，结合烟叶工作实际，我谈一下体会和认识。
      在今年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，姜局长指出，随着卷烟产品结构不断提高和重点骨干品牌加快发展，提高优质烟叶保障能力显得更加重要和紧迫。解决优质烟叶保障问题，要靠改革、靠加快现代烟草农业建设。要进一步明确现代烟草农业建设的目标任务，突出现代烟草农业建设的工作重点，认真研究现代烟草农业建设新情况、新问题。要按照“密切合作，加强引导，全面提升，稳定发展”的基本思路，精心组织烟叶资源配置方式改革。贯彻落实姜局长讲话精神，贯彻孙局长在全省烟叶收购暨现代烟草农业工作会上的讲话精神，就是要以建设“严格规范、富有效率、充满活力”的山东烟草为核心开展工作。就烟叶工作来讲，严格规范是搞好烟叶生产经营的重要保证，富有效率是提高烟叶总体竞争能力的根本要求，充满活力是促进烟叶持续健康发展的关键所在。要使山东烟叶生产充满活力，就要紧紧围绕发展现代烟草农业、适应烟叶资源配置方式改革两个方面开展工作。

一、关于现代烟草农业建设

      推进现代烟草农业建设是改善烟区生产条件，支持烟区社会主义新农村建设，提高烟农收入水平，实现山东烟叶恢复性发展的重要举措。省局（公司）党组高度重视现代烟草农业建设工作，实施了烟叶生产生态村富民工程，树立了烟草行业负责任的社会形象，为烟叶生产的发展创造了非常好的外部环境，为实现山东烟叶的持续健康发展奠定了坚实的基础。我认为，推进现代烟草农业建设是一个相对长时间的工作，必须把阶段性工作与长远发展目标相结合，以“一基四化”为核心，紧紧围绕提高烟农收入做工作，通过改善生产条件，改善技术手段，改革组织方式，实现烟农轻松种烟、高效种烟。当前，实施烟叶生产生态村富民工程，推进现代烟草农业建设，要重点解决以下几个问题：
      （一）基础设施建设要进一步提高水平，突出重点
      按照国家局部署要求，全省烟叶产区结合本地生产实际，突出了整体规划、系统设计、整村连片推进的工作思路，建成了一批基本烟田规模大、基础设施配套完善、发展潜力大的项目区。这些工程在保持烟草行业持续稳定发展方面发挥了作用。目前，基础设施建设需要注意以下两个方面：
      一是要着力创新，推动基础设施建设再上新水平。要因地制宜创新烟水项目建设，积极利用风能和地势落差，建设节能环保型烟水项目。大力推广隐蔽式给水栓，便携式计量水表等用水装置。提高项目区建设的规划水平，提高配套水平。加快烘烤加工场建设，积极推广密集烤房群集中控制系统，实现对烟叶烘烤状况整体监控。加大秸秆压块、秸秆气化、高压蒸汽烘烤项目的研究和推广力度。需要重视的是，在水利设施项目建设上，要按照旱能浇、涝能排的标准进行建设。今年，全省烟区降雨量普遍偏多，有些地块积水较多，积水导致了根茎类和叶部病害的发生和发展，影响了烟叶的产量和质量，需要高度重视。
      二是要结合现代烟草农业做好烟叶工场建设工作。要把烘烤、分级设施结合在一起，为烟叶收购工作改革创造条件。要按照布局合理、节俭、实用的原则搞好规划和建设。同时，要继续按照省局（公司）党组的要求，集中使用有限的资金，基础设施建设向烟叶生产生态村倾斜，向项目区倾斜，切实解决制约烟叶生产发展的关键问题。
      （二）规模化种植配套措施需要深入研究
      全省以烟叶生产生态村为现代烟草农业发展平台，建立了烟叶农场、植烟专业户和烟叶生产股份制合作社三种规模化组织形式。三种形式以规模化种植为特征，以专业化、社会化服务为手段，以减工降本提质增效为目标，建立完善了配套的生产管理措施。三种形式各有特点，各有亮点，都在一定程度上为实现山东烟叶的恢复性发展发挥了重要作用。但是，以下问题需要深入思考：
      一是烟叶农场和植烟专业户要突出解决用地、用工和精细化管理问题。一要确定合理的种植规模。烟叶农场的发展需要综合考虑土地流转、劳动力雇用、农场工人管理、科技措施落实、降本减工增效等多个方面。确定合理的种植规模对于提高效益非常重要。二要加快建立烟农服务性合作组织。目前，在全省平原烟区，普通农户每亩用工35个左右，烟叶农场每亩用工25个左右。诸城烟区机械化水平高、服务性合作组织较完善的农场每亩用工减少到18个左右。现在，这样的服务性合作组织太少，还没有从根本上解决用工过多的问题。三要提高烟叶农场的精细化管理水平。烟叶农场面积大、雇工多，在当前雇工费用不断增加，烟区劳动人数不断减少的情况下，提高精细化管理水平非常重要。
      二是要加快土地流转进度，适应规模化种植不断发展的新形势。3年来，全省共流转土地20多万亩，平均每亩土地的流转费用350元左右。今年以来，粮食和经济作物价格不断上涨，土地流转的费用普遍增加到400元以上。不仅成本增加，农民惜地情绪也在增长，需要引起高度重视。土地流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，可以采取自愿兑换、土地入股、租赁、承包的方式，也可以在各级政府土地流转中心的组织协调下进行。在土地流转过程中，要积极争取各级政府的相关补贴政策，在系统内部也要研究加快土地流转的配套政策。同时，土地流转要有长远规划，使烟田能轮作换茬。要积极争取各级政府开展的土地整理项目，将新开发的土地用来发展烟叶生产，减少土地流转的成本，为规模化发展创造条件。
      三是优化种植布局，选择最适宜区种烟，确保规模效益的提高。最近，国家局公布了最新一期的全国烟草种植区划的研究结果，山东被列入优质烟叶生产最适宜区。2003年，省局（公司）开展了种植区划研究，制订了山东烟叶可持续发展规划。近几年，随着农村经济的快速发展，有的烟区种烟地块发生了较大变化。植烟地块的生态条件和土壤特点如何，对烟叶产量质量的提高存在哪些影响，全省烟区的布局是否合理，哪些县市还具有较大发展潜力，等等，都需要进行深入研究，为优化种植布局提供依据。
      （三）专业化、社会化服务工作需要深化
      一是加大对烟农协会和烟叶生产服务性合作组织的扶持、引导。要加快在烟叶生产生态村内部或几个生态村内部建立专业化、合作化组织的研究步伐，提高其生产组织、管理水平。要以经济杠杆和扶持政策为推力，靠市场进行调节，引入市场机制，充分发挥其自主生产、自我管理的作用。扶持政策要向烟叶生产股份制合作社和植烟专业户倾斜，促进植烟专业户向家庭农场转变。
      二是按照“两头工场化、中间专业化”的工作思路，推广育苗工场化，完善工场化烘烤模式。烟叶工场条件完备的地方可以探讨鲜烟收购、工场化烘烤的办法；建立烟叶生产专业服务队，落实专业化的各项措施，建立统一的服务模式和标准，扩大服务范围和规模，提高烟叶生产全过程的专业化服务水平。
      三是积极推广机械化作业。在实践中发现，单纯靠补贴，靠研制一两件烟草专用机械实现不了集约化。机械化建设的重点是建立机械化使用的专业组织。在机械化的推广工作中，只有建立机械合作社，才能使烟农各类机械保有量科学合理，减轻烟草企业的负担，减轻烟农的负担，充分提高各类烟草专用机械的使用效率。
      （四）管理措施需要加强
      推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变，要从根本上把传统粗放型的生产管理方式转变成为现代精细型的管理方式。提高管理水平的途径有三个：一是信息化，二是标准化，三是规范化。信息化是手段，标准化是途径，规范化是基本要求。要加快山东现代烟草农业辅助决策系统软件的研发进度，建立全省统一的数据库。不仅要能够了解数据，还要会分析数据；既要有统计功能，还要有决策功能；不仅能够知道烟叶生产经营的基本情况，还要能够及时掌握哪些地方出了问题，哪些地方还有待于进一步完善提高。要以科技示范基地和标准化示范县为平台，全面落实标准化生产的各项技术和管理措施，提高烟区的标准化水平，以标准化推动烟叶质量提高。规范化是落实标准化的基础，没有规范化的要求，标准化工作就无法落实。要以“完善制度、规范程序、严格监管”为重点，加强自律，建立健全内部监管的长效机制，提高监管水平，促进烟叶生产规范有序健康发展。

二、关于烟叶资源配置方式改革

      按照市场需求配置烟叶资源，是继“订单供货”之后又一次资源配置的重大改革。烟叶资源配置方式改革将改变以计划为主的烟叶生产经营模式，按照市场需求确定烟叶产区的生产规模。改革以满足卷烟工业企业需求为目标，以建立新型工商关系为核心，以加强烟叶基地建设为保障，是提高优质烟叶保障能力的重要举措，是确保卷烟品牌稳定，促进烟区发展的有效手段。按照市场需求配置资源工作，应抓好两个重点：一是做好特色优质烟叶开发工作，二是做好卷烟工业企业深度介入的配合和服务工作。
      （一）深入挖掘山东烟叶特色
      突出质量、注重特色事关中式卷烟的发展，事关中国烟草核心竞争力的提高，事关烟叶生产的可持续发展。省局（公司）党组提出，烟叶生产要贯彻做实、做精、做强、做出特色的方针。近几年，全省按照国家局、省局（公司）党组的要求，围绕特色烟叶开发做了大量工作，下一步要加强以下几个方面工作：
      一要深入开展烟叶质量评价工作，建立烟叶评价工作制度。山东烟叶这几年有哪些变化，还存在什么问题，需要进行深入研究。今年，省局（公司）出台了《山东烟叶质量评价工作方案》，建立特色烟叶评价工作体系，明确组织领导、工作措施和目标要求，建立全省烟叶质量数据库、样品库，并对醇化后烟叶质量变化情况进行相关研究，与国外和其他省份烟叶进行对比研究。要通过研究搞清楚山东烟叶的质量风格有哪些特点、不同地区烟叶的质量风格特点有哪些区别、山东烟叶在卷烟配方中发挥哪些作用等，为优化生产布局，完善生产技术，开拓烟叶市场，宣传山东烟叶提供依据。
      二要在《山东省烟草种植典型区划》研究的基础上，进一步开展山东烟叶种植区域调查。要了解工业污染对部分烟区是否有影响，了解随着农村产业结构调整、自然条件变化，传统烟叶产区发生的变化情况，进一步调查部分烟区烟农构成情况，并根据调查适时对烟叶种植区域进行调整。
      三要落实重大科技专项，推动科技进步。科技兴烟是提高山东烟叶总体竞争能力的前提和保障。一是高度关注，强化措施，加快特色新品种的引进和选育工作。二是大力推广先进适用技术。三是实施重大科技专项，努力解决制约山东烟叶发展的关键问题。
      （二）配合卷烟工业企业做好烟叶基地建设
      基地建设是卷烟工业企业深度介入烟区烟叶生产的重要平台，是稳定烟叶原料供应的有效手段，也是卷烟工业企业加大对烟叶产区投入的依据。省局（公司）党组高度重视烟叶基地建设工作，先后与省内外10家重点工业企业建立了战略合作联盟。落实好、维护好省局（公司）党组建立的战略合作联盟关系，最重要的一条是广泛吸引重点工业企业来山东建立烟叶原料基地。当前，正是烟叶生产和烘烤的关键时期，各烟叶产区应该积极与重点工业企业联系，邀请他们来山东考察交流，增加了解机会，密切合作关系。下一步，要对全省客户进行全面调研分析，在与卷烟工业企业充分协商的情况下，进一步整合烟叶市场，提高合作的集中度，逐步建立互惠互利、诚信共赢的新型工商关系。
      总之，要深入研究烟叶工作中存在的各种问题，制定切实可行的措施，围绕发展现代烟草农业、适应烟叶资源配置方式改革，按照“规范、效率、活力”的要求，做好烟叶工作，促进全省烟草行业持续健康发展。