国家烟草专卖局姜成康局长在2008年全国烟草工作会议上所作工作报告中指出：“全行业要把烟叶工作摆在更加突出的位置，采取切实有效措施，确保今年烟叶工作各项任务完成。”并强调：“要把保持烟叶生产稳定发展摆在烟叶工作首要位置”，“要把提高优质烟叶保障能力作为烟叶工作中心环节。”这是姜局长在正确分析当前我国烟叶生产面临的新形势新任务后作出的战略部署。因此，认真学习，深刻领会姜局长这个讲话精神以及2007年在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话精神，准确把握形势，审时度势，抓住机遇，采取得力措施，做好今年和今后的烟叶工作，确保烟叶生产稳定发展，提高优质烟叶保障能力。这已经成为烟叶工作者当前一个重要的紧迫任务。

    一、当前烟叶生产面临的新形势、新任务

    当前，我国烟叶生产正处在新的重大转折时期，面临新形势、新任务。表面在三个方面：

    一是建设现代烟草农业给烟叶生产发展带来了希望，也提出了更新的任务。去年夏季，国家烟草专卖局为了贯彻落实中央一号文件关于发展现代农业，站在建设社会主义新农村，维护行业稳定发展、确保烟叶生产可持续发展的高度，作出了由传统烟叶生产向现代烟草农业转变的战略部署。明确提出了建设现代烟草农业的具体要求为“一基四化”，即全面推进烟叶生产基础设施建设，努力实现烟叶生产的“规模化种植，集约化经营、专业化分工、信息化管理”。确立了未来建设现代烟草农业发展的目标和方向。这无疑将我国烟叶生产推上一个崭新的历史阶段，推动烟区农业水平提高和经济社会发展。烟区各级干部，广大烟农闻讯后，拍手称快。半年多来，各地各烟区认真贯彻落实国家局的部署，就建设现代烟草农业问题，积极探索和开展试点工作，烟草农业的现代化建设展现了良好的发展势头。但是，还要清醒认识到，我们建设现代烟草农业是建立在传统的小农生产方式的基础上，受经济基础薄弱、基础设施建设滞后、技术队伍不足和烟农素质低下等因素的制约，加上缺乏现成经验借鉴，将是一个渐进、艰巨、长期的任务，需要在思想观念、管理体制机制、物质装备等方面的适应过程，将会碰到这样那样的问题。因此，必须做好长期打算，作为长期的任务认真研究，防止一哄而起，好大喜功，贪大图快，急急忙忙搞一些对发展烟叶生产没有实际意义的“花架子”工程，要在地方党委、政府的领导下，充分发挥烟农主体作用，结合烟区实际因地制宜，制定周密长远建设规划，搞好示范试点，一步一个脚印，扎扎实实地稳定推进，使现代烟草农业建设真正取得成效。

    二是卷烟重点骨干品牌的加速发展，为优质烟叶生产发展带来了市场机遇，也提出了更高新的要求。随着行业推行“大企业、大品牌、大市场”战略的实施，卷烟重点骨干品牌规模的不断扩涨，需要优质烟叶原料欲望旺盛，使烟叶市场供求关系发生变化，出现优质烟叶稍紧平衡状态，为做精、做强、做大烟叶产业提供了难得的市场机遇。但同时生产重点骨干品牌工业企业对优质主料烟叶的提供提出了更高的要求，即要求供应批量、数量稳定、风格特色优质的烟叶，这使我国目前烟叶需求的结构性矛盾更显得突出。烟叶形势发生了根本性的变化，如何为重点骨干品牌提供优质烟叶保障，已成为关系行业发展的全面性、战略性问题。为解决这一突出矛盾，提高优质烟叶保障能力，姜局长强调：“要坚持稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量”。“要认真研究今后一个时期烟叶生产规模，通过保持适度规模，提供较为充足的优质烟叶；要认真研究如何进一步优化布局，不断改善烟叶供应结构；要认真研究如何突出香气风格特征，改善香气品质，努力提高烟叶整体质量水平。”这一系列新要求，是新时期新形势下烟叶生产急待解决的突出问题。

    三是种烟比较效益下降，给稳定烟农队伍、稳定生产规模增加了难度，也给规模化种植、专业化分工带来了发展空间。随着国家强化“三农”工作，强农惠农各项扶持政策相继出台实施，农村经济发展加快，农业种植结构调整步伐提速，农业生产经营环境发生重大变化，受农产品价格、农业劳动力市场价格、农业生产资料价格等的持续提升，以及农民就业致富门路多元化等因素的影响，种烟比较效益下降，加之种烟投资较多，劳动强度大，工种复杂，管理精细，技术性和节令性强，烟农接受新技术能力迟缓，并常受不利灾害天气和病虫害等不确定因素影响较大，种烟比较优势逐步丧失。现在的烟农大多是妇女和五六十岁的老人，青壮年劳力大都转向其它致富渠道，烟农队伍不稳定趋势愈加明显，烟叶生产规模稳定发展的压力增大。因此，调动烟农种烟积极性，稳定生产规模已成为今年及今后一个时期烟叶工作首要解决的突出问题。如何扶持、巩固一批“以烟为主、精于种烟”的铁杆烟农，使他们扩大规模，提高种烟效率，增加收入，长期稳定地种烟，成为职业烟农，将成为当前和今后一段时期必须着力解决的突出问题。与此同时，农村劳力的大量外出，也会腾出耕地，有利土地流转，为铁杆种烟户扩大种植面积以及专业化分工创造了发展空间。因此，在农村劳力变化以后，如何做好土地流转，帮助基本烟农扩大规模生产，提高集约化、专业化生产水平，是在另一层面来说，需要解决的另一突出问题。

    毋庸置疑，当前我国烟叶生产已处在新一轮的发展阶段，机遇与挑战并存，希望与困难同在，烟区各级党委、政府及烟草部门必须深刻认识当前烟叶工作面临的新形势、新任务，全面把握新机遇新挑战，增强做好稳定烟叶生产规模发展的紧迫感、危机感，抓住机遇，充分利用当前全社会关注“三农”问题的良好契机，以科学发展观统领，紧紧围绕建设现代烟草农业，以稳定烟农种烟积极性，稳定生产规模发展为重点，以提高优质烟叶保障能力为核心，开拓创新，扎实工作，努力做好新时期的烟叶工作，保持烟叶生产稳定发展。

    二、稳定烟叶生产规模的保障措施

    （一）稳定烟农种烟积极性，培育职业烟农队伍

    1、扩大户均种烟面积，提高烟叶生产集中度

    传统的烟叶生产方式，种烟“小而散”，一户只种几亩。烟叶不成为家庭经济收入的主业，往往舍不得投资、投工、学技，阻碍了烟叶生产技术水平的提高。规模过小，也难以体现烟叶生产的优势效益，这是一部分烟农“厌烟”的主要原因之一。因此，稳定烟农种烟积极性，要从扩大规模种植入手。要本着“优化区域，优化田块、优化农户”的原则，选择生态环境优越，土地资源丰富，生产潜力大，生产基础设施较好，干部、群众种烟热情高的地方作为发展重点，建立基本烟田制度，形成规模化、集中化生产格局，构建专业乡、专业村。在区域内创新生产模式，大力发展户均种烟15亩以上的大户，将其培育成为“以烟为主，精于种烟”的铁杆烟农。为此，在进一步调整优化种植结构的同时，建立宣烟土地流转制度，依靠乡村组织和农协会协调，加速土地流转；用政策优惠、技术支持、产前补贴、灾害补助和烟基项目倾斜等措施，引导组织家庭劳力较强、科技文化基础好、生产技能较高、善于经营的种烟能手扩大承包土地，扩大种烟面积。在近期内培养成户有一个密集式烤房、种烟20亩以上，年收入4万元以上的种烟专业户。

    2、关爱烟农、维护烟农利益

    党的十七大把解决民生问题提上了议事日程，今年中央一号文件把加强农业发展农民增收作为解决农村农民民生问题的重要举措。在烟区，解决民生问题，就是关爱烟农、服务烟农，维护烟农利益，增加烟农收入。在烟叶产业这个链条上，烟农是最该被关心关爱的弱势群体，也是最该被重视的主要对象。在当前各种烟用物资价格猛涨，请用工价格和烟田租金持续上升，种烟比较效益下降，烟农种烟积极性受挫的情况下，更需要理解烟农、关注烟农、关爱烟农。焦点就是要解决种烟比较效益低的问题，利用经济杠杆调节，使烟农种烟比较效益维持着相对优势，并通过为烟叶生产减工、防灾、降本、增效，实现增加烟农收入。

    （1）适时合理调整烟叶收购价格。烟叶收购价格调整的滞后性，是影响烟农种烟比较效益的重要因素。国家应综合考虑市场供求关系，烟叶生产成本费用，国际烟叶市场价格，国家宏观经济政策和烟区社会经济发展等因素，合理确定及时调整烟叶收购价格，保障烟农种烟收入保持在合理水平上。努力发挥价格杠杆的调节作用，实现烟叶生产经营的良性发展。

    （2）加大烟叶生产各项补贴力度。农业生产各种补贴制度，是国家多年来强农惠农扶持政策和“工业反哺农业，城市支持农村”的具体体现。多年来的烟叶生产，各级政府和烟草部门实行的各项补贴政策，激励了烟农种烟积极性，深受基层和烟农的欢迎。今后一个时期要不断巩固、完善和加强，使其逐步形成目标清淅，受益直接、类型多样、操作简便的烟叶生产补贴制度。今年国家提高了烟叶收购价格后，还要相应提高产前投入和产后补贴标准，以消除烟用物资价格上涨，请工价格提高，租田成本增加的差价。还要扩大农机购置补贴规模，补贴机型和范围。要增加密集式烤房新建和“普改密”烤房的补贴标准。

    （3）建立风险助救机制，降低灾害损失。烟叶生产是“露天工厂”，在当前生产条件下，难免遭遇冰雹、台风、暴风雨、洪涝等自然灾害，极大影响种烟效益，制约着烟叶生产规模稳定发展。为此要降低种烟风险，解除烟农后顾之忧，需要建立健全各种风险救助保障机制。一是建立烟叶生产风险基金制度，扩大烟叶保险种类和范围，对发生重大自然灾害的烟农给予适当补助，减少种烟损失，稳定烟农队伍。二是建立气象服务抗灾体系，加强人工增雨防雹减灾系统和自然灾害预警预报应急处理方案，以有效的控制突发灾害。三是建立病虫害统防统治体系，做好病虫害的预测预报和控制预案，减轻病虫对烟叶生产的影响。

    （4）公平、公正评定烟叶收购质量等级。烟叶收购等级与烟叶效益密切相关，影响着烟农种烟积极性和主动性。烟叶收购人员要提高烟叶分级、评级水平，增强关爱烟农意识，强化对烟农分级技术指导，切实帮助烟农提高分级水平。在收购评级中，正确处理企业、烟厂和烟农的利益关系，在不影响烟草经营自身利益以及烟厂能够接受的情况下，客观、公平、公正评定等级，尽可能的增加烟农收入，让烟农放心，严厉杜绝坑农伤农，压级压价的现象发生。

    3、完善服务体系，提高服务质量

    稳定烟农种烟积极性，推动生产规模发展，需要有完善的服务体系与良好的服务质量。首先，市、县烟草分管烟叶生产的领导和工作人员要全面抓好“重心下移，着眼基层、突出服务、加强基础”烟叶生产方针的落实，转变烟叶工作理念，用更多的时间和精力关心烟叶、关注烟区、关爱烟农，经常亲临生产第一线，认真解决好基本烟户办不了、办不好、办不到的急、难、愁等生产问题。其次，建立生产物资服务体系，做好烟叶生产物资的供应。对事关烟叶生产的大宗烟用物资，如种子、苗盘、基质、地膜、化肥、农药、煤炭等，以市公司为单位集中比质比价采购，规范供应和管理办法，并转变经营思想作风，以保本服务的原则，按质按量、按时调运到就近供应点，供应烟农。再其次，完善烟叶生产技术服务体系。一是强化分类指导，根据各个烟农科技文化基础，接受能力，进行针对性的传授技术，达到提高整体技术水平。二是强化服务时效性。各地要因地制宜，根据烟农地域特点，风俗习惯，通过民族语言，群众喜闻乐见的形式，多渠道、多途径、便捷周到的服务，进行“零距离”的技术指导，切实做到技术指导到田头，烘烤把关到烤炉，分级预检到家，帮助烟农掌握实用技术，及时解决生产过程中遇到的疑难问题。

    （二）加强烟区基础设施建设

    要稳定烟叶生产规模发展，提高优质烟叶保障能力，需要有良好的基础设施配套。要在烟水配套，烟路交通、烤房建造，烟站设备等方面加强建设，为生产技术规范的贯彻落实提供良好的基础条件。从2005年以来，国家局实施烟叶生产基础设施建设，改善了一批烟区基础条件，取得了一定成果，降低了自然灾害风险，受到了广大烟农的称赞。但是，由于我国烟区大多底子薄，基础差，投入不足，目前，很多烟区基础设施薄弱状况还没有得到根本改变，尤其一些少数民族山区“靠天种烟”状况依然存在，成为稳定烟农种烟积极性，稳定生产规模发展的“瓶颈”。今年中央一号文件把切实加强农业基础设施建设提上了议事日程，这给烟区加强基础设施建设带来了福音。我们要准确把握好这个契机，充分利用各级政府各部门加强农业基础设施建设来自各渠道的项目资金，充分利用国家局烟田基础设施建设项目资金，积极推进烟区基础设施建设。

    1、加快烟水配套工程建设步伐

    烟水配套工程要坚持“依据水源定项目，围绕基本烟田抓配套，因地制宜搞建设”的原则，实事求是，分类实施，宜大则大，宜小则小，务求实效。在缺水源的山区、半山区，着力解决水源和蓄水问题，以建设小水窖为主；在有长流水源的地方，以沟渠配水池，水池连管网的建设模式为主，坝区具有挡蓄水的地方，修建小坝塘，采取“坝塘+沟渠+水池+管网”的形式综合配套建设；水低地高的地方，因地制定建设泵站、水池、沟渠、管网综合配套工程；对既需要灌又要排的地方，以沟渠、泵闸工程为主。在大片种植规模的地区，综合考虑烟水工程与机耕路配套建设。烟水工程附近或经过的村屯，连同乡村道路，人畜饮水等一并规划、设计和建设。

    为加快烟水配套工程进度，要抓好施工前期的各项准备工作，加快设计进度，落实好专家评审评定，加快设计修改。做好投标招标前的编制工作。要健全组织机构，抓好招、投标和资金拨付以及项目质量监工、验收、建后管护工作。

    2、加快旧烤房的改造和新建密集式烤房的步伐

    烤房数量不足，容量不够，烘烤费工、耗煤、不适应烘烤工艺，极大影响烟叶质量和效益，制约着烟农种烟积极性和烟叶生产规模的发展，今后要在改进烘烤设备下功夫。近几年生产实践证明，密集式烤房的推广应用，显出了省工、节能、易烘烤、烟叶质量提高的优势，弥补了烤烟难的问题，受到了广大烟农的欢迎。大力推广密集式烤房已成为稳定烟农种烟的积极性和扩大面积自信心和决心的关键因素。今后要把建设密集式烤房作为主改方向。结合专业化分工，以整村推进的办法，坚持“统一规格、统一技术、统一设计、统一建设”的原则，高标准，严要求，建设密集式烤房群组，原来建造的标准化普通烤房则推行密集型改造，力争2—3年内重点烟区实现密集式烤房集约化烘烤。

    3、建设经济实用的烟叶基层站，完善烟叶收购、仓储、加工设施，形成比较完整的烟叶物流体系。

    （三）转变烟叶生产发展方式，提高集约化、专业化生产水平

    破解烟农种烟劳动强度大，工序复杂，技术不易掌握，比较效益下降的问题，必须转变烟叶生产发展方式，从粗放型向集约型转变，从传统烟叶生产方式向现代烟草农业转变，要从现代物质装备入手，以应用现代科学技术为重点，以建设社会化服务专业化分工为中心，提高烟叶生产整体水平，减工减负增效，让烟农从繁重复杂的生产环节中解脱出来，实现“轻松种烟，简单种烟，效益种烟”。这项生产措施，近年云南、福建、河南等地作了一些有益的探索，积累了一些经验，烟叶生产的集约化经营，专业化分工等方面迈出了可喜的一步，值得各地借鉴、总结提高。

    1、集约化经营

    坚持以经济效益为中心，注重经营要素的优化配置和科学利用，通过科学管理，采用先进工具和先进技术，促进烟叶生产由粗放的千家万户分散种植经营形式向精耕细作的规模化、标准化经营形式转变，促进烟叶生产技术装备，技术力量和组织管理水平的提高，实现劳力、资本、技术和管理等生产要素的优化组合，提高经济效益。一是引进国内外先进农业机械，进行机械深耕松土、移栽、盖膜、电气喷灌喷撒农药，机械采摘烟叶作业，同时研制开发符合本地实际的起垄机、剪叶器、移栽器、起垄施肥盖膜一体机、编烟机等烟叶生产机械。二是采用实用先进技术，标准化生产，精耕细作，对选用良种，培育无病壮苗、烟田改良，平衡施肥，病虫害统防统治、烟叶成熟采收，烘烤工艺等各环节，进行规范化生产。三是提高烟叶生产集中管理。如：机耕采取统一翻耕，统一起垄；漂浮育苗采取相对集中连片，统一时间，统一规格，统一技术，统一管理；烟叶烘烤采取统一建烤房，统一成熟采收，统一烘烤。

    2、专业化分工

    专业化分工是现代大生产社会化的特征，是传统烟叶生产向现代农业转变的客观要求和重要环节，是减工增效保持烟叶生产规模发展的重要措施。目前各地推行较为实用的有三种：（1）机耕专业化。通过对农机进行补贴购买或烟草购买，组建专业农机服务队，采取保本微利进行翻耕、整地、起垄、移栽、盖膜等作业。（2）育苗专业化。采取烟草公司适当扶持，业主负责管理，烟站技术指导的方式，鼓励和扶持具备一定经济实力和管理水平的种烟能人、村委会、农科站等作为育苗业主，推行专业化育苗，商品化供苗。（3）烘烤专业化。采取烟草公司出设备和技术，政府（乡镇、村委）出土地，业主建烤房的方式，扶持种烟大户、烘烤能手建密集式烤房群，烤房权归属业主，推行专业化烘烤，商品化运作。

    （四）坚持科技兴烟，培育优质特色烟叶

    1、加大技术攻关，开展特色烟叶研究

    要围绕提高烟叶质量这一中心，坚持依靠科技进步，提高自主创新能力，完善以科研院所、行业试验站、技术推广中心为主体，社会智力资源广泛参与的烟叶技术创新体系。要重点加强对本地烟叶生产有重大影响的基础性、关键性和前瞻性技术研究，特别是加强烟叶突出特色风格，提高香气质、改善香气品质的研究，着力培育区域特征明显，适应知名品牌，名优品牌配方需求的名牌烟叶。尤其要在良种培育、土壤改良、平衡施肥、烘烤调制和资源高效利用等方面取得更大进展。

    2、以人为本，努力建设一支高素质的技术服务队伍

    要结合烟草行业加大人事用工制度改革，采取引进和培养相结合的办法，建设好科研、技术推广和经营管理三支队伍。一方面要解放思想，大胆引进高级专业技术人才和技术推广适用人才，充实基层力量。另一方面，要组织好现有职工队伍的教育培训，更新知识，使他们适应烟叶生产技术进步的新形势、新要求。对聘用的专职辅导员，采取考试测评，对素质较低，接受新技术困难，开展工作简单，不适应技术指导的服务工作的予以解聘。

    3、推广应用一批先进实用技术，提升烟叶生产水平。针对目前烟叶普通存在的成熟度不够，上部叶烟碱偏高，香气质量不足，风格特征不突出的问题，要在生态优先做好优化种植布局的前提下，要从优良品种、改良土壤、平衡施肥、病虫害防治、改进烘烤技术等环节入手，优化生产技术，现阶段具体应抓好7个方面的先进技术：（1）选用“高香气、低焦油、适烟碱”的烤烟良种；（2）推广漂浮、湿润育苗技术，培育无病高茎壮苗；（3）测土配方施肥，增施油枯类、腐殖酸等全营养、富含有机质肥料，精确施用氮、磷、钾和中微营养元素；（4）改良土壤。通过增施有机肥、深耕松土客土，种植绿肥、秸杆还田，休耕轮作，调节土壤营养，促进烟株营养平衡；（5）统防统治病虫害，加强烟田病虫害预测预报网络，提高对病虫害监控水平，使用高效低毒、广谱、低残留、无公害的农药或生物农药；（6）坚持严格按各部位成熟度标准采烤；（7）推行智能化自动控制密集式烤房，改进烘烤工艺。

    （五）切实加强领导，为烟叶生产稳定规模发展创造良好环境

    1、各级政府要高度重视发展烟叶生产

    烟区的烟叶生产是农业生产和农村经济工作的重要组成部分，事关新农村建设的大局，事关烟农切身利益。各级政府要站在政治和战略的高度，充分认识新形势下稳定烟叶生产规模的艰巨性和紧迫性，把烟叶生产列上农村工作议事日程，切实做好推动烟叶生产发展工作的自觉性和主动性，把烟叶生产纳入当地经济社会发展的总体规划，同“三农”其他各项工作一并抓好贯彻落实。要进一步完善烟叶生产联席会议制度，健全领导责任制，明确工作任务，落实工作责任，强化督促检查。要发挥政府领导的协调作用，加大宏观调控和指导力度，认真研究制定扶持烟叶生产的各项优惠政策和措施，调动各方面发展烟叶生产积极性。在农村基础设施建设项目安排和资金投入要向烟区适当倾斜。

    2、努力营造全社会参与支持烟叶生产的氛围

    烟叶生产的主体虽然是广大烟农，但是加快农村经济发展是全社会的共同责任。烟叶生产必须坚持发挥各方面的积极性，引导各方面力量共同参与，地方各行各业各单位要结合自身特点，发挥各自优势，积极参与支持烟叶生产，尤其发改委、财政、水利、农业、扶贫、税务、交通、气象等有关部门要结合各自的职能，积极给予配合，特别是在加强农业基础设施建设，完善气象服务以及防雹减灾体系，烟草病虫害预测预报及统防统治体系，水利路网配套体系等方面，给予大力支持，逐步建立起政府领导、部门参与、分工负责、齐抓共管的工作机制，形成推动烟叶生产持续健康发展的活力。

    烟草部门作为烟叶经营的主体，更应该负起烟叶生产发展的重任，要坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础切实抓紧抓好，把行业与党和国家大局紧密结合起来，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，从践行“三个代表”思想和解决“三农”问题的高度，找准位置，扎实工作，积极自觉接受地方党委、政府的领导，积极争取地方政府的重视，认真履行好行业职责，加强与其他部门的沟通协作，积极主动争取他们的支持和配合，推动烟叶生产持续健康发展。（作者：广西百色市烟叶生产专家组）