转变发展方式，构建效率烟草，必须切实加强基础管理。全面提升行业基础管理水平是建设效率烟草的重要前提。当前，随着卷烟工业企业联合重组加快推进和商业流通体制改革不断深化，企业组织结构发生了根本变化，实现了做大企业的目标，这对加强管理提出了新的更高要求，尤其是加强基础管理更为重要，否则就容易造成人浮于事、效率低下，出现“大企业病”。加强基础管理,包含多个方面：要加强质量管理，通过全员、全过程、全方位质量控制，确保产品质量；加强现场管理，严格制定标准，加强过程控制，真正提高现场管理水平；加强安全管理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任；加强财务管理，全面推行财务预算，严格规范会计核算和财务处理。同时，高度重视管理创新，尤其要加快信息化建设步伐，不断提升管理水平，使行业发展建立在更加扎实的工作基础之上。

      转变发展方式，构建效率烟草，必须促进要素合理流动。在更大范围内促进烟草生产要素流动，是提高烟草资源配置效率的根本途径。要进一步发挥市场机制作用，坚持以培育“两个10多个”为目标，加强政策引导，改善宏观调控，努力在更大范围内促进生产要素的合理流动和优化配置，加快全国统一大市场建设。高度重视和突出抓好资源整合和企业文化融合，着力加强“四大中心”建设；扎实开展“按客户订单组织货源”工作，在尊重消费者选择，真实反映市场需求方面下更大功夫，推动“订单供货”和“订单生产”工作由点到面开展；以提高优质原料保障能力、适应重点骨干品牌发展为中心，加快烟叶资源配置方式的改革，促进烟叶资源合理流动和优化配置；加强对行业投资和资金使用的管理，把宝贵的资金积累投向加强行业发展的基础工作、薄弱环节和技术进步等方面，促进行业整体水平的提升。

      转变发展方式，构建效率烟草，必须大力推行节能降耗。降低成本费用、减少资源消耗是行业提高效率和实现科学发展的内在要求。我们要清醒地认识到，虽然行业在节约发展方面取得了不少成绩，但粗放型的发展方式尚未根本改变。全行业要进一步牢固树立节约发展观念，增强节约发展意识，倡导节约发展模式，更加珍惜资源，更加重视节约成本、降低费用、减少消耗，提高资源利用效率。通过提高烟叶质量水平和配方工艺，努力降低配方成本，在烟叶充分利用方面取得实效；通过制定节能减排具体目标、任务和措施，针对企业不同特点确定工作重点，持续加以推进，确保节能减排目标实现；通过降低包装成本和广告促销、管理费用，把成本费用控制在合理范围内，使发展建立在投入少、成本低、污染少、效益好的基础上。

      转变发展方式，构建效率烟草，必须更加注重自主创新。提高自主创新能力，建设创新型行业是提高竞争实力的关键。行业各单位要进一步提高自主创新意识，增强紧迫性，把提升自主创新能力作为行业发展的重大战略任务和转变发展方式的中心环节切实抓好；要紧紧围绕培育具有较高水平、较强竞争力的中式卷烟代表品牌这一目标，明确行业创新方向和工作重点，精心组织重大专项实施，高度重视质量检测、标准化和知识产权发展管理工作，充分发挥科研院所作用，力求在关键技术和重要领域取得新的突破；要着眼于企业核心竞争力的培育，坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合，努力建设研发手段一流、科研成果一流、人才队伍一流、环境一流的企业技术中心，全面提升企业科技水平，不断增强企业竞争优势。