浅谈纪检部门在烟基建设工作中的监督作用
2007-10-29来源：烟草市场作者：陈良清
摘要：为不断摸索和探讨对烟基建设的监督工作思路，笔者结合多年来的工作实践，从如何发挥纪检部门监督作用展开论述，对烟基建设监督工作进行了积极探索。
关键词：烟叶 基础设施建设 监督
随着国家局对烟叶生产基础设施建设专项资金投入的不断加大，监督工作也就摆上了纪检监察部门工作的重要议程之上。烟叶生产基础设施建设工作涉及面广，政策性、计划性和枝术性强，对之监督的难度也大。近几年来，江华县局纪检组监察室不断摸索和探讨对烟叶生产基础设施建设的监督工作思路，逐步形成了一套行之有效的监督工作制度。笔者结合多年来的工作实践，有以下浅见。
一、 要建立一套完善的烟基建设监督工作体系，以制度防治腐败。
烟叶生产基础设施建设与其它的工程建设一样，具有大额度资金投入和较大利润收入，是容易滋生腐败的地方，也是群众和社会普遍关注的热点问题。
2006年度，江华县烟叶生产基础设施建设共建成并验收小塘坝27处、提灌站1座，建成并验收主干渠61条47.7km、支I型渠60条33.85km、支II型渠29条16.08km，共完成投资总额882.52万元。
针对这样大的投资规模，如何进行监督管理工作是不可忽视的问题。笔者认为，首先，是要建立和完善切实可行的烟叶生产基础设施建设工作监督机制和监督体系，配套出台相关的工作制度。2005年底以来，我县成立了江华县烟叶生产基础设施建设领导小组，乡镇也相应成立了项目区建设工程指挥部，相继制定出台了《江华县烟叶生产基础设施建设工程公开招投标制度》、《江华县烟叶生产基础设施建设工程施工监管制度》和《江华县烟叶生产基础设施建设工程廉洁自律制度》以及《江华县烟叶生产基础设施建设工程项目资金管理制度》等一系列规章制度。制度规定，对所有烟叶生产基础设施建设工程项目，必须要通过公开招投标程序才能实施；对烟叶生产基础设施建设补贴资金要专款专用，不得与其它资金捆绑使用，对不合格的工程项目，不得拨付资金。这一系列的管理监督制度，从工程项目招投标、项目工程施工、项目工程资金的使用到工程监管工作人员的廉洁自律等方面都作了具体的规定。在制度的执行上，做到了有章可依，有规可循。
其次，是烟叶生产基础设施建设工作要遵循公开、公正，公平和互利的原则。要完善工程公开招投标制度，从工程规划立项、主材料定价到合同签订；从公开招投标、工程建设、工程监理到竣工验收，纪检部门都要全程参与监督，立足于防范。上级主管部门也要出台相应的烟叶生产基础设施建设的工作制度，统一工作程序，以便基层规范操作。
二、 要突出重点，抓住关键环节，切实做好监督工作。
烟叶生产基础设施建设工作千头万绪，要切实做好对烟叶生产基础设施建设的监督工作，就一定要突出重点，抓住关键环节，做到有的放矢。笔者认为，烟叶生产基础设施建设工作的监督重点是主材料价格的合理制定；关键环节就是要抓好工程的竣工验收。
烟叶生产基础设施建设工程的造价，主要取决于水泥预制件和主要原辅材料的价格。在实践中，我们在制定每年的工程项目标的前，都要先到市场上充分了解有关原材料的价格行情。一是到各预制件厂去实地考查，然后通过厂方报价、建设方内部议价、建设方和厂商协议谈价来制定相对合理的预制件主材料价格。二是要调查了解工程项目主要施工建设所在地的辅助材料行情，实地走访当地的石场、沙场和钢材水泥交易处，摸清沙子、片石、碎石和钢材水泥的实际销售价格。通过这些实地考察活动，充分掌握第一手材料价格信息，为确定工程预算和工程定标打下基础。
在工程竣工验收方面，我们主要是根据合同条款“三看”，一是看工程验收工作程序是否严格到位。当工程竣工后，项目承包方要向县烟基办呈交书面申请验收报告，县烟叶生产基础设施建设领导小组批准后，县烟基办根据工程竣工进展情况有计划地牵头组织项目区负责人、县局纪检监察部门负责人、工程技术负责人和项目建设所在地的村委领导和项目施工监理员等相关人员参加验收。二是看隐蔽工程施工记录是否规范完整。隐蔽工程施工是最难监管的部位，主要靠项目施工监理员把关。工程验收时，主要是查看隐蔽工程施工的原始记录上是否存在涂改、挖补现象和检查隐蔽施工原始记录上相关人员的签字是否齐全。对发现疑点的地方，本着实事求是的原则，组织人员进行“破坏性”验收查看，以辨真伪。三是看项目承包方执行合同的履约情况是否正常。查看履约情况主要是检查合同约定的建设任务是否完成、要求的技术质量是否达到要求、使用的原辅材料是否合格以及整个项目工程外观质量是否美观实用。
三、 要建立健全责任追究制度。
再好的制度不落实，没有用；不实行责任追究制，制度也就难以落实。实行责任追究制度，就是要对那些缺乏科学论证、盲目布局和疏于监管使工程造成重大经济损失的，实行谁主管谁负责和工程质量终身负责制。要加强烟叶生产基础设施建设信息化管理，健全和完善工程项目档案材料，建立项目数据库和信息管理系统，随时掌握工程建设情况。对发现的问题，严格依纪依规处理，绝不姑息。对发生挪用、挤占、套取烟叶生产基础设施建设资金和重大工程项目有严重质量问题的，要同时追究纪检监察机构及相关责任人的责任。
四、 要强化监督制约机制。
万事防为先。古人说得好“良医者，常治无患之患，故无患。”2007年度，江华县烟叶生产基础设施建设工程投资比2006年规模更大，涉及面更广。今年计划分两大项目区，布局在6个乡镇、30多个行政村，投资总额达到1150多万元。烟叶生产基础设施建设工作涉及到乡镇村，关系到千家万户，只有纪检监察部门的监督是远远不够的。纪检监察部门要切实履行职责，要积极深入到烟叶生产基础设施建设工作中去，加强对每个环节的监督。
在切实加强内部监督的基础上，要强化内部监督与外部监督相结合。要积极争取外部监督，要拓宽视野，主动配合上级监督部门有效开展监督工作。为了保证隐蔽工程质量，在每个工程项目建设村，县局都聘请了一名施工监理员，明确监理员的职责，使监理员能大胆工作，规范管理。要及时向社会公开发布各工程项目的具体规划、质量要求，争取社会监督。要充分发挥乡镇村各级领导和村民的监督作用，形成齐抓共管的监督工作格局，使工程承包商不敢贿赂和偷工减料，以群众满意为结果，达到创建优良工程的目的。要积极倡导把烟叶生产基础设施建设纳入当地社会主义新农村建设总体规划，努力提高工程项目的综合效益。
作者简介: 陈良清，男，中共党员，生于1956年6月，现年51岁，现任湖南省永州市烟草公司江华县烟草专卖局（营销部）纪检组副组长、监察室主任，自1976年12月参加工作，曾在江华县农资公司、大路铺供销社、大路铺烟草站、江华县烟草专卖局等单位工作，历任烟草站副站长、站长、纪检组副组长、监察室主任等职务，助理会计师职称。
关键词：烟叶 基础设施建设 监督
随着国家局对烟叶生产基础设施建设专项资金投入的不断加大，监督工作也就摆上了纪检监察部门工作的重要议程之上。烟叶生产基础设施建设工作涉及面广，政策性、计划性和枝术性强，对之监督的难度也大。近几年来，江华县局纪检组监察室不断摸索和探讨对烟叶生产基础设施建设的监督工作思路，逐步形成了一套行之有效的监督工作制度。笔者结合多年来的工作实践，有以下浅见。
一、 要建立一套完善的烟基建设监督工作体系，以制度防治腐败。
烟叶生产基础设施建设与其它的工程建设一样，具有大额度资金投入和较大利润收入，是容易滋生腐败的地方，也是群众和社会普遍关注的热点问题。
2006年度，江华县烟叶生产基础设施建设共建成并验收小塘坝27处、提灌站1座，建成并验收主干渠61条47.7km、支I型渠60条33.85km、支II型渠29条16.08km，共完成投资总额882.52万元。
针对这样大的投资规模，如何进行监督管理工作是不可忽视的问题。笔者认为，首先，是要建立和完善切实可行的烟叶生产基础设施建设工作监督机制和监督体系，配套出台相关的工作制度。2005年底以来，我县成立了江华县烟叶生产基础设施建设领导小组，乡镇也相应成立了项目区建设工程指挥部，相继制定出台了《江华县烟叶生产基础设施建设工程公开招投标制度》、《江华县烟叶生产基础设施建设工程施工监管制度》和《江华县烟叶生产基础设施建设工程廉洁自律制度》以及《江华县烟叶生产基础设施建设工程项目资金管理制度》等一系列规章制度。制度规定，对所有烟叶生产基础设施建设工程项目，必须要通过公开招投标程序才能实施；对烟叶生产基础设施建设补贴资金要专款专用，不得与其它资金捆绑使用，对不合格的工程项目，不得拨付资金。这一系列的管理监督制度，从工程项目招投标、项目工程施工、项目工程资金的使用到工程监管工作人员的廉洁自律等方面都作了具体的规定。在制度的执行上，做到了有章可依，有规可循。
其次，是烟叶生产基础设施建设工作要遵循公开、公正，公平和互利的原则。要完善工程公开招投标制度，从工程规划立项、主材料定价到合同签订；从公开招投标、工程建设、工程监理到竣工验收，纪检部门都要全程参与监督，立足于防范。上级主管部门也要出台相应的烟叶生产基础设施建设的工作制度，统一工作程序，以便基层规范操作。
二、 要突出重点，抓住关键环节，切实做好监督工作。
烟叶生产基础设施建设工作千头万绪，要切实做好对烟叶生产基础设施建设的监督工作，就一定要突出重点，抓住关键环节，做到有的放矢。笔者认为，烟叶生产基础设施建设工作的监督重点是主材料价格的合理制定；关键环节就是要抓好工程的竣工验收。
烟叶生产基础设施建设工程的造价，主要取决于水泥预制件和主要原辅材料的价格。在实践中，我们在制定每年的工程项目标的前，都要先到市场上充分了解有关原材料的价格行情。一是到各预制件厂去实地考查，然后通过厂方报价、建设方内部议价、建设方和厂商协议谈价来制定相对合理的预制件主材料价格。二是要调查了解工程项目主要施工建设所在地的辅助材料行情，实地走访当地的石场、沙场和钢材水泥交易处，摸清沙子、片石、碎石和钢材水泥的实际销售价格。通过这些实地考察活动，充分掌握第一手材料价格信息，为确定工程预算和工程定标打下基础。
在工程竣工验收方面，我们主要是根据合同条款“三看”，一是看工程验收工作程序是否严格到位。当工程竣工后，项目承包方要向县烟基办呈交书面申请验收报告，县烟叶生产基础设施建设领导小组批准后，县烟基办根据工程竣工进展情况有计划地牵头组织项目区负责人、县局纪检监察部门负责人、工程技术负责人和项目建设所在地的村委领导和项目施工监理员等相关人员参加验收。二是看隐蔽工程施工记录是否规范完整。隐蔽工程施工是最难监管的部位，主要靠项目施工监理员把关。工程验收时，主要是查看隐蔽工程施工的原始记录上是否存在涂改、挖补现象和检查隐蔽施工原始记录上相关人员的签字是否齐全。对发现疑点的地方，本着实事求是的原则，组织人员进行“破坏性”验收查看，以辨真伪。三是看项目承包方执行合同的履约情况是否正常。查看履约情况主要是检查合同约定的建设任务是否完成、要求的技术质量是否达到要求、使用的原辅材料是否合格以及整个项目工程外观质量是否美观实用。
三、 要建立健全责任追究制度。
再好的制度不落实，没有用；不实行责任追究制，制度也就难以落实。实行责任追究制度，就是要对那些缺乏科学论证、盲目布局和疏于监管使工程造成重大经济损失的，实行谁主管谁负责和工程质量终身负责制。要加强烟叶生产基础设施建设信息化管理，健全和完善工程项目档案材料，建立项目数据库和信息管理系统，随时掌握工程建设情况。对发现的问题，严格依纪依规处理，绝不姑息。对发生挪用、挤占、套取烟叶生产基础设施建设资金和重大工程项目有严重质量问题的，要同时追究纪检监察机构及相关责任人的责任。
四、 要强化监督制约机制。
万事防为先。古人说得好“良医者，常治无患之患，故无患。”2007年度，江华县烟叶生产基础设施建设工程投资比2006年规模更大，涉及面更广。今年计划分两大项目区，布局在6个乡镇、30多个行政村，投资总额达到1150多万元。烟叶生产基础设施建设工作涉及到乡镇村，关系到千家万户，只有纪检监察部门的监督是远远不够的。纪检监察部门要切实履行职责，要积极深入到烟叶生产基础设施建设工作中去，加强对每个环节的监督。
在切实加强内部监督的基础上，要强化内部监督与外部监督相结合。要积极争取外部监督，要拓宽视野，主动配合上级监督部门有效开展监督工作。为了保证隐蔽工程质量，在每个工程项目建设村，县局都聘请了一名施工监理员，明确监理员的职责，使监理员能大胆工作，规范管理。要及时向社会公开发布各工程项目的具体规划、质量要求，争取社会监督。要充分发挥乡镇村各级领导和村民的监督作用，形成齐抓共管的监督工作格局，使工程承包商不敢贿赂和偷工减料，以群众满意为结果，达到创建优良工程的目的。要积极倡导把烟叶生产基础设施建设纳入当地社会主义新农村建设总体规划，努力提高工程项目的综合效益。
作者简介: 陈良清，男，中共党员，生于1956年6月，现年51岁，现任湖南省永州市烟草公司江华县烟草专卖局（营销部）纪检组副组长、监察室主任，自1976年12月参加工作，曾在江华县农资公司、大路铺供销社、大路铺烟草站、江华县烟草专卖局等单位工作，历任烟草站副站长、站长、纪检组副组长、监察室主任等职务，助理会计师职称。
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