观念启动是发展现代烟草农业的思想力。行业多年的发展经验表明，“烟叶稳，整个行业发展就稳”。从当前烟叶生产的发展现状看，烟叶生产的基础地位尚不够牢固，主要表现在四个方面：一是受社会环境影响，农民进城务工给烟叶生产带来了冲击。二是种烟比较效益下降。随着粮食价格提高，化肥、农药、煤炭等农资价格上涨，种烟比较效益下降。三是用工成本增加。烟叶生产的每亩用工与粮食和其他经济作物的每亩用工相比仍比较高，烟叶生产的“减工计划”仍任务艰巨。四是烟叶生产基础设施滞后，抗灾能力比较低。要解决这些问题，发展现代烟草农业是根本之策。我们要用发展现代烟草农业的理念统领烟草农业工作，不断增强创新意识，在分析新情况、研究新问题、探索新举措、开创新局面上下功夫。

      政策驱动是发展现代烟草农业的推动力。现代烟草农业要求以科学技术的普遍应用为支撑，以规模化种植和集约化经营为基础，以专业化分工和信息化管理为手段，以降低劳动强度、提高规模效益和培养职业烟农为主线，走出一条烟叶生产可持续发展之路。一要引导土地合理流转，积极推广烟用机械，这是降低烟农劳动强度和种烟成本的有效途径。二要重视烟农培训，提高烟农的管理水平。三要增加烟叶生产基础设施建设投入。加大对烟水、烟路及其配套设施建设的投入力度，通过完善烟区基础设施建设，为发展现代烟草农业创造良好的基础条件。四要增加对烟叶生产专业化分工和社会化服务体系建设的投入，成立烟叶生产专业化服务队，实现烟叶生产的专业化分工。五要增加对烟叶生产风险保障机制的投入，出台烟叶种植保险补贴政策。

      示范带动是发展现代烟草农业的引导力。一要靠示范基地带动。根据生态条件和社会条件，选择烟叶生产的最适宜区，集中规划烟田，形成区域明显、集中度高、特色突出的烟叶产业带。二要靠示范项目带动。着力破解烟草栽培、病虫害防治、创新耕作模式等方面的技术难题，提高技术到位率，提高烟叶内在品质，发挥示范项目的典型引路作用。三要靠示范户带动。通过对烟叶生产专业户、专业队的扶持培育，强化烟农的创新意识、市场意识，保护烟农的创新热情。

      科技先导是发展现代烟草农业的生产力。发展现代烟草农业应大力推进科技创新，真正使科技成为发展现代烟草农业的助推器。一要创新科研机制。邀请专家、学者召开技术研讨会，通过建立立项、研究、试验、示范、推广体系，破解烟叶发展的技术难题，及时提出改进措施，努力实现烟叶生产技术的新突破。二要创新生产技术。通过烟叶生产新技术、新工艺的研究推广，使新技术、新工艺成为农民乐意接受和容易接受的形式，促进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。三要创新机械化应用。加强与相关部门的合作，积极进行移栽机、中耕机等新型农机具的开发。

      市场主导是发展现代烟草农业的生命力。在社会主义市场经济体制逐步完善的情况下发展现代烟草农业，要求我们在坚持计划种植的前提下有全新的思路，让市场成为配置资源的主要手段，建立市场机制与宏观调控有机结合的可行方式，形成既适应专卖制度要求又适应市场经济发展需要的生产经营体制。一要实现规模化种植方式的多元化。要因地制宜，积极探索适合当地特色的生产组织形式，形成多元化的烟叶生产管理方式。二要充分发挥市场机制的作用，培育烟农营销主体，在坚持以家庭承包经营为基础的前提下，根据自愿、有偿的原则引导烟农依法流转土地，积极发展适度的规模种植，促进资源向市场竞争力强的优势主体集中。三要实现服务管理的社会化。要由注重专业化服务向提倡社会化服务过渡，还要建立高效的组织协调系统和完善的服务体系。要积极协调政府及相关部门建立烟叶生产的协调系统和组织机构，积极采取措施应对发展现代烟草农业过程中出现的新情况、新问题，建立有效的工作机制，不断提高社会化服务水平。