工业反哺农业 建设新农村 烟草行业义不容辞
2007-10-06来源：湖北省恩施州烟草公司建始县烟叶分公司作者：秦国辉
烟草产业是发展农村经济，增加农民收入的一条重要途径，在烟叶主产区还处于支柱地位。在社会主义新农村建设热潮中，认真贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的重大方针，积极推进农村经济发展，为新农村建设服务，是烟草行业义不容辞的责任。
一、烟草行业为建设新农村所取得的成绩
烟草为农业和农村经济发展服务，一直是烟草行业工作的重点。近年来，各烟叶产区认真落实行业政策，积极发展烟叶生产，努力提高服务农村经济发展的水平和质量，取得了较为明显的社会经济效益。主要表现在以下五个方面：
第一，转变观念，增强服务意识，稳定了烟农队伍。90年代后期，由于打工潮的兴起和其它经济的迅速发展，烟叶生产一度出现了较大的波动，走向了低谷。近年来，烟草行业转变观念，增强服务意识，使烟农对烟草行业有了新的认识，烟农队伍得到了稳定，烟叶生产实现了平稳发展。
第二，加强科技推广，提高了烟叶生产的经济效益。科技是第一生产力，以前适用技术利用率低也是影响烟农种植积极性的一大因素。现在，行业大力倡导科技兴烟，加强技术推广，漂浮育苗、“三先”、“三带一深”栽培技术、平衡施肥、病虫害防治、化学抑芽、成熟采收、科学调制等适用技术也得到了普及，烟农生产水平和烟叶质量提高很快，效益也明显好转。
第三，为烟农提供了较为稳定的收入。近年来，烟叶生产趋于稳定，这也给烟农带来了一份较为稳定的经济收入。就建始烟草而言，2005年，为烟农提供了5786万元的现金收入，2006年达到6519.8万元，加上物资价外补贴一千万多元，农民每年可以收入7000万元以上，全行业就更多了，这为新农村建设提供了坚实的经济基础。
第四，烟叶集约化、规范化、专业化生产取得了一定成效。当前烟草行业在推进集约化、规范化、专业化生产方面已取得了一定的成效，各产区积极探索烟叶生产组织新模式，实施标准化生产，建立示范园、联办基地、烟叶生产专业新村等，形成了“公司＋基地＋农户”、“公司＋工厂＋农户”等多种组织形式，这促进了烟叶规范化生产，提高了烟叶质量和产量，也培养了一批技术过硬的烟农，增加了烟农收入。
第五，基础设施建设初步发挥了功能。近两年，烟草行业积极落实国家局政策，全力搞好基础设施建设，投入大量资金，在烟叶产区修建水池、水窖、提灌站、沟渠、烤晾房，安装管网等。烟叶生产基础设施工程在改善广大烟区的基础设施建设、提高烟叶生产水平，改善农村生产生活条件和促进农村经济发展等方面发挥了越来越明显的作用。
二、当前存在的问题
建设新农村、服务新农村，最重要的就是要推动农村产业发展、经济增长、农民增收，烟草行业虽然在这方面做出了不懈的努力，但与社会主义新农村建设的要求还有一定的距离。主要表现在以下几个方面：
首先，烟草基层队伍建设较为滞后。在基层队伍中，仍然存在思想作风漂浮、业务素质不高、服务意识差等现象，导致烟农满意度不高，给烟叶再发展、再生产带来困难。再加上基层队伍工作条件相对较差、工作辛苦、责任大、待遇不高，这也影响了他们的积极性，缺乏服务新农村建设的意识。
第二，烟叶种植效益不高。由于其他经济产业的迅速发展和国家对农业扶持力度的加大，烟叶种植效益在农村经济中已不具备明显优势，而且烟叶种植的资金、劳力投入都比较大，有时还不可避免的遭受自然灾害等，使得不少烟农一年的收入只能满足基本生活需要，要使广大烟农靠烟叶走上发家致富的道路，必须提高种植效益，尽可能增加烟农收入。
第三，烟农技术水平不高，烟叶生产劳动强度大。我国大部分地区烟农的现状是文化程度普遍不高，技术水平参差不齐，老龄化比较严重，对于新事物、新技术的接受能力不强，所以烟农整体生产技术水平不高，这制约着烟叶生产更好的发展。烟叶属于精细作物，生产环节多、技术要求高、生产周期长、劳力投入多，从投入到产出有繁多而复杂的工序，这也制约着农村经济的快速发展。
第四，烟叶生产风险保障体制还不健全，抗风险能力不强。虽有部分产区建立起了风险保障体制，但还不健全，还没有形成强有力的保障。部分地区经济基础薄弱，抗风险能力不强，一旦遭受自然灾害，生产恢复难度较大，这使得烟叶生产缺乏稳固的基础，服务新农村建设必然受阻。
第五，集约化、规范化、专业化生产程度低。虽然烟草行业大力倡导集约化、规范化、专业化生产，实施标准化生产，但普及程度不高，不少产区仍然是分散的小农生产，这导致生产效益不高，无法为新农村建设提供更大经济支持。
第六，基础设施落后，生产条件有待改善。有一部分烟区处于经济比较落后、条件差的地区，基础设施在很大程度上制约着当地烟叶的发展，要服务新农村建设，就要改善当地的生产生活条件，为农村经济发展打下基础。
三、对烟草行业服务新农村建设的思考
建设社会主义新农村是党和政府提出的一项重大历史任务，烟草产业作为烟区经济发展的重要产业，应该在新农村建设中利用自身优势，发挥积极作用，烟草行业如何结合本行业特点，服务好新农村建设，笔者认为可以从以下几个方面入手：
首先，加强基层组织建设。烟草基层组织直接连系着烟农，他们的烟叶工作水平关系着服务烟农、服务新农村建设的质量。加强基层组织建设，就要应加强思想政治学习，牢固树立“两个至上”的行业价值观，真正视烟农为“衣食父母”；改革内部管理，建立激励机制，激发技术员的主动性、积极性和创造性；加强对技术员的培训和教育，提高专业化水平和服务烟农的质量；建立一支稳定的技术员队伍，为烟农提供稳定、高质量的技术指导和服务。
其次，做好产业引导。社会主义新农村建设必须建立在产业发展的基础上，没有特色产业，新农村建设只能是空中楼阁。烟草行业应在产区内，认真分析调查，根据当地的土壤环境、自然条件和气候特征等，在适宜种烟的地区，引导农民积极种烟，形成特色产业，产生规模经济效应，使之走上脱贫致富的道路。
第三，实施科技兴烟，提高种植效益。科技是第一生产力。新农村产业发展需要科技推动，要提高经济效益，就要发挥科技在生产中的作用。烟草行业应加强技术研究，开发符合烟叶生产的适用技术；加大技术培训指导的力度，提高烟农生产水平；大力推广适用技术，以科技带动产业的发展，从而提高经济效益，真正带领烟农发家致富。
第四，建立健全烟叶生产保障机制。要解决烟农种烟的后顾之忧，就需要建立健全各种保障机制。一是探索建立烟叶保险制度。积极开展烟草农业保险，探索合理的保险形式，保护烟农利益。二是建立气象服务和抗灾体系，通过与气象部门的合作等加强自然灾害的预测和防止，以有效的控制突发情况。三是完善病虫害统防统治体系，建立病虫害的预测和控制机制，减轻病虫害对烟叶生产的影响。四是改善生产条件，增强烟区和烟农抵御自然灾害的能力和开展生产自救的能力。
第五，推进烟草农业现代化，走集约化、规范化、专业化生产之路。发展适度规模种植，实行信息化管理，推行机械化和半机械化操作，实现烟叶生产既定模式向标准化的转变，实行订单生产，围绕简工减负，既简化工序，减轻烟农负担，不断创新和优化烟叶生产组织模式，最终走上集约化、规范化、专业化的生产道路，实现降低烟农劳动强度，增加烟农收入，促进烟叶生产可持续发展的目标。
第六，搞好烟叶生产基础设施建设。要加强组织领导，科学规划，合理布局，保质保量，把烟叶生产基础设施建成烟农长期受益的“德政工程”、“民心工程”，提高烟叶生产抗风险的能力，为实现烟叶生产可持续发展奠定良好的基础。同时，加强建后运行管护工作，建立可行的运行管护体制，发挥基础设施的最大效益。
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