道县是一个农业大县，烤烟又是全县农业生产中的重中之重，发展烤烟生产对当地社会经济有着极其重要的作用。随着烟草行业企业组织结构，以及品牌扩张战略的实施，烟叶生产基础设施日显重要。该县紧紧围绕培植烤烟这一重点产业的发展，按照统一规划，分布实施原则，首先，解决易遭受洪涝干旱灾害，烟农种烟积极性高，种植面积相对稳定，生产布局相对集中，发展潜力较大的烟区，其次，完善水利设施有一定基础，农民投工投劳和自筹资金积极，投资不大、见效快的烟区。以建设基本烟田水相通路相连，涝可排，旱能灌、浸能治的标准化基本烟田新格局为目标。以烟水配套建设工程为重点，突出抓好烟区水利灌溉，排洪、小塘坝整治，密集型烤房建设，为培植烤烟这一重点产业的发展，农民增收提供了服务和保障，为山区铺就了一条致富之路。

 

　　一、烟水配套工程建设的基本情况

 

　　2005年度全县根据基本烟田规划和烟农及村民委员会的申请，完成基本烟田0.74万亩，工程涉及寿雁镇的白石寨、安村、井头、斯屋、永丰、四马桥镇的华山、四马桥、农科站、燕山、立山脚，白马渡镇的东山、报国、清溪、瓜地、海龙，祥霖铺镇大井等4个镇16个行政村。投资总额为1126.65万元，共完成扩建和加固塘坝17座，排灌站4座、初砌渠道39.2千米，渠系建筑物593处。受益农户8295户，受益面积3.56万亩，彻底解决了0.74万亩基本烟田的排灌；密集烤房19座。

 

　　2006年按照省烟基办的烟叶基础设施建设计划，2006年下半年全县规划建设烟田面积9800亩，总投资1282.39万元，其中，烟水配套工程1074.39万元，烤房208万元。2007年2月，省、市增加我县烟叶基础设施建设计划771.81万元，增加基本烟田建设面积8000亩，以上两项计划共规划建设烟田面积1.78万亩，项目总投次2054.2万元，工程涉及到四马桥镇的郑家、彭家、周塘营、罗家山、格洞、毛里坪、早禾田、周家山、陈家、杨家、塘坪、三角洞村；祥霖铺镇的银山、青松、小盘；审章塘乡的向荣、莲花宅、松柳；白芒铺的白泥山、住兴、牛桥，共2镇2乡21个村。整个工程项目从2006年的10月份开工以来，到2007年5月20日止，全县共完成投资2054.2万元。完成的具体项目有：塘坝整修59座、新修整修机耕道和人行道27.6公里，衬砌渠道192条，116.31千米，其中：主干渠道56条，38.69千米，支渠Ⅰ型106条，58.47千米，排洪渠30条，19.15公里，密集型烤房104座，完成省局、市烟基办下达全县总投资2054.2万元的烟基建设任务，项目工程建成后，达到渠相通、路相连，将大大改善烟田的水利条件，增强抵御自然灾害的能力，降低烟农的劳动强度，提高烟叶的质量，政府增税、企业增效、烟农增收的目标。

 

　　二、政府重视、多家参与、分布实施、成效显著

 

　　水利是农业的命脉 ，是经济发展的基础。培植烤烟这一重点产业的发展离不开水利的服务和保障。近年来，道县县委、县政府一方面大力抓好烤烟产业的培植，另一方面，利用国家烟草局加大基本烟田水利设施建设的有利时机，从稳定提高烤烟生产能力和可持续发展能力高度，加强领导、精心组织，促进了烤烟产业培植和发展，取得了明显成效，具体实施程序是：

 

　　（一）、建立健全由政府带头、烟草出资，多部门参与的实施机制。县里成立了以县长为顾问，常务副县长为组长，助理调研员为副组长，烟草局、烤烟办、水利局、农业局、农开办等部门主要负责人组成的县烟叶生产基础设施建设领导小组，在县政府的统一领导下，依靠水利、农业和农业综合开发等部门的力量，搞好工程设计，形成专业设计、烟草部门投资、烟农投劳、政府组织实施的机制。

 

　　（二）、认真规划、注重工作实效。工程建设规划是关键，根据省、市分给道县基本烟田建设面积，在具体建设工作中，按照合理设计、安全美观、经济实用、方便群众的原则，从2006年3月份开始，对四马桥镇、祥霖铺镇、白芒铺乡三个乡镇的24个行政村，共12500亩基本烟田进行了实地勘查、设计、测量、工程预算，规划烟田基本设施建设提灌站5处；塘坝工程84处；主支排灌渠202和134.4公里；机耕道31条18.6公里；人行道45条20.25公里。计划总投资2054.2万元，受益面积17800亩，确保了项目建设布局有规划、立项有报告、工程有预算、设计有图纸、施工有方案。

 

　　（三）、加大政策宣传力度，确保工程实施顺利。为了保证工程的顺利实施，使工程受益政策家喻户晓，调动农民积极性，采取一边测量设计，一边政策宣传，做到测量设计结束，政策宣传到位。通过政策宣传，项目区24个行政村，积极申请，并预交了烟田基本建设配套资金，确保了项目工程建设顺利进行。

 

　　（四）、建立健全建设项目工程质量监管机制。首先从招投标开始把住质量关。施工队伍的优劣是能否取得优良工程的基础，为此，把整个招投工作分解为三步进行：一是向社会公布烟叶基础工程信息，争取较多施工队伍报名；二是严格审查报各队伍的资质，通过资质审查的队伍进行示范段施工；三是组织县招投标的班子对示范段进行现场验收打分，然后从高分到低分选择施工队伍，抽签确定标段，然后签订施工合同，其次从严要求把住现场监理关。一是领导非常重视。县委高书记、县政府易县长多次亲临现场指导，领导小组组长、常务副县长周新辉同志不仅亲自制定质量监理方案，还多次召开施工队伍负责人会议，协调解决施工中的矛盾和问题，二是设立项目指挥部。为了便于监管，设立两个工程指挥部。三是聘请质量监理员。从财政拨出10万元监理专项经费。从水利、建设等部门聘请离岗退养的技术员13人，为县烟叶生产基础设施建设的质量监理员进行现场监理，加强现场监理。四是采取以补助的形式聘请乡镇驻村干部和村支部书记为质量监督员，参与工程质量的监督管理和矛盾协调，充分发挥乡镇驻村干部和村支部书记协调、监督、管理的作用，确保工程建设质量和工程安全、正常运行，长期发挥效益。五是签订工程质量责任书。项目区的指挥长和技术员是工程的第一责任人，工作人员和监理员是责任人。县烟叶基础办与他们签订工程质量责任书，并制定了奖惩办法。五是建立健全各项目区的验收标准和验收办法。为加强县烟叶生产基础设施建设项目管理工作，规范验收行为，确保项目质量可靠，领导小组对2006年10月投资1282.39万元，2007年2月投资771.81万元，项目总投资的2054.2万元，具体项目内容是：整个塘坝59座，新修整修机耕人行道27.6公里，衬砌渠道192条，116.31千米，其中：主干渠道56条，38.69千米，支渠Ⅰ型106条，58.47千米，排洪渠30条，19.15公里，密集式烤房104座，进行了全部验收编号。对验收的具体要求和做法是：一是成立了验收小组，由纪检部门、财会审计、质量监管、站主任、村支书参与的验收小组；二是坚持验收责任制。采取“谁验收、谁签字、谁负责”的原则；三是坚持廉洁自律、自觉遵守国家及行业有关廉洁自律的各项规定，不得收受礼金、礼品有价证券等；四是坚持公平、公正，严格把握检查验收标准，做到公平、公开验收；五是发扬吃苦耐劳精神，克服了项目建设地点分散，交通不便等困难，合理安排时间，发扬连续作战的作风；六是对照《省、市烟叶基础设施建设验收方案》严把现场验收关。对所有竣工工程的外观质量进行综合测评验收以及沟渠、排洪渠、塘坝、机耕、人行道进行现场丈量，对砼强度进行仪器检测，对浆砌石进行随机抽查验收，严把质量关，并建立整改督力制。对验收过程中发现的问题，及时的下发了书面整改书，并责令限期整改。同时，对整改的内容进行跟踪督查落实。保证了工程质量按要求整改到位，然而保证了工程质量。截至7月底止，所有的项目工程已全部通过了省、市级验收，其中，祥霖铺项目区、四马桥项目区被评为优质工程。