工业反哺农业，是缩小城乡差距、推进新农村建设的重要手段，但如何反哺是个值得探讨的问题。重庆市烟水配套工程实施两年来，不仅解决了烟叶生产缺水难题，还让２．５万户１０多万名农民饮水无忧，赢得了群众的称赞。实践证明，反哺农业基础设施是一条重要的以工哺农之路，其成功源自反哺者的社会责任感和严密的计划及措施。

 

　　烟水配套工程得民心

 

      重庆是全国烟叶产区之一，１３个种烟区县分布在大巴山脉和武陵山脉中海拔８００米到１２００米的高山区，烟叶种植已成为三峡库区和渝东南少数民族地区的支柱产业。由于近年来旱情严重，加之烟农生活的喀斯特地区地表难存水，重庆市烟叶生产每年因干旱造成的直接损失接近烟叶种植总收入的１０％。

 

      烟水配套工程是为烟叶生产和人畜饮水配套的水利工程。２００５年到２００９年，国家烟草专卖局计划投入２００亿元实施此项工程，重庆作为示范区将投资８亿元。目前重庆市烟草专卖局共投入２亿元，先后在重庆市１３个烟叶生产区县建设烟水配套工程，截至目前共建成水池８２２９座、水窑１８４个、沟渠２１公里，铺设管网２４公里，整治小塘坝１１座，惠及９０个乡镇、２１０个村、１０００个组。烟水工程感动了老百姓，前不久全国烟草系统在重庆酉阳县双泉乡和黔江区召开烟水工程现场会，农民自发组织起来给代表送煮鸡蛋、茶水和糍粑，场景感人。

 

　　反哺基础设施是有效途径

 

      对于烟草系统或其他企业，工业反哺农业有３种形式：一是直接补贴农民，二是提高农产品收购价格，三是反哺农业基础设施。国家烟草专卖局副局长何泽华认为，直接补贴农民就是给农民发现金，烟草系统对烟农买苗购肥有补贴，但这种补贴只能提高农民种烟的积极性，不能根本改变农村基础设施落后面貌。

 

      他说，烟叶生产计划性较强，如果烟叶提价，政府的种烟积极性就会增加，继而会导致烟叶生产失控，造成负面影响。１９９７年，我国烟叶产量升到７０００万担，造成供大于求，压减烟叶产量一度造成政府失信，并给农民造成巨大损失。

 

      何泽华说，在这种情况下，国家烟草局经过认真研究，认为只有反哺农业基础设施才是有效的反哺途径，于是开始实施烟水配套工程。烟叶生产基础设施改善了，烟叶生产就会稳定，烟农就会得到实惠，烟水配套工程还可以灌溉其他农田，解决农民饮水难。

 

      反哺农业基础设施，不仅要出钱，更要落实责任，加强监管，把好事做好。重庆市烟草专卖局局长贾明非说，烟草系统并不是把钱扔给地方当“甩手掌柜”。以前一些地方建了很多水窑，花了不少钱，但由于没有形成渠系，水窑用不上，浪费了钱。所以，重庆市烟草局制定了烟水配套工程建设流程图，严格规范基本烟田规划、项目申请和审核、规划预算编制和申报等程序、施工队伍招投标、工程质量监督、竣工验收、补贴资金申请和发放等程序，严格按照工程进度划拨预付资金，采取“每月一申报、每月一拨付”制度。重庆烟草局还向烟农印发质量监督举报卡，由烟农随时对工程建设中的违章施工和偷工减料行为进行现场监督。

 

      为杜绝“形象工程”，重庆烟水配套工程重在形成实用渠系。记者在重庆黔江区水田乡看到，这里的烟水配套工程首先在水源地建设取水口，取水口由水源点、导流渠、沉砂地、引水渠和水源调节池共同组成。取水口下方修建蓄水池，在烟田内修建灌溉池。在烟田中每间隔一段距离设置一处“水桩”，并安装水龙头，用于取水灌溉。整个系统依靠山体落差，形成水的自然流动。

 

    烟水配套工程可节省耕地

 

      烟水配套工程使烟叶抗旱能力进一步增强。重庆武隆县樱桃坪村水源奇缺，烟农们经过３个多月的艰苦努力，在知名景区“武隆天坑”的南面岩壁上凿出了一条长１００多米、深８０米、宽２米的引水通道，把岩石夹缝中的清泉引出来，县烟草分公司为他们安装了５公里的引水管道，建成配套水池，完成了田间地块的管网铺设，使樱桃坪和相邻的广坪村３０００亩烟田灌溉无忧。

 

      烟农生活用水状况随之改善。记者在重庆市酉阳县和黔江区调查发现，不少烟农祖祖辈辈喝“屋檐水”，遇到干旱，不得不到几公里外的地方挑水喝，烟水配套工程解决了人畜饮水难题。据何泽华介绍，到２００９年，重庆烟水工程将彻底解决重庆烟叶产区近百万农民生产生活缺水难题，全国烟水配套工程将惠及６００万户２０００多万农民。