原则：1、坚持科学发展观，优化烟叶生产布局，加强基层建设，发展现代烟草农业，全面提升湖北烟叶核心竞争力；2、坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针，发挥规模效应，发挥村委会依托作用，以产业带动新农村建设；3、坚持以人为本与和谐发展，加大投入力度，提高专业化、社会化服务水平，降低烟农劳动强度和技术难度；4、坚持发挥湖北烟叶自然、品种优势，走湖北特色的发展之路，稳定省内市场，积极开拓国内市场，适当扩大国际市场。

 

 

 

　　规划目标：1、“千村千亩”：种烟村由现在的2481个调减为1036个。其中恩施615个、宜昌151个、襄樊166个、十堰104个。2、烤烟单产140公斤以上，上等烟率35-45%，上中等烟率90%左右。3、种烟农户控制在13万户左右，其中：烤烟7万户、晾晒烟6万户。

 

 

 

　　生产投入补贴、基础设施建设、收购站组布局和集中投入，要围绕1036个专业新村开展，2006年围绕已具备条件200多个村集中投入和规划，力争在“十一五”期间完成“千村千亩工程”建设任务。

 

 

 

　　基本烟田规划：基本烟田200万亩，种植烟叶100万亩，收购烟叶300万担。其中，恩施州120万亩，襄樊市30万亩，宜昌市30万亩，十堰市20万亩。共涉及21个县市，147个种烟乡镇，1036个专业新村；以旱地为主，平地和缓坡地占86.2%，烟区壤土面积占总植烟面积的80%以上，一类或二类烟田占85%。

 

 

 

　　基础设施建设规划：遵循“加强领导，统一规划，分步实施，加快进度，多方投入，强化管理”的原则，重点加快基本烟田的水利设施、烤房或晾房、小型农机具推广、基层站、基本烟田道路建设。按照“突出重点，成片开发，加快进度，分步实施”思路，优先考虑最适宜区、示范区、基地区，实行整村推进，连片开发，提高建设水平和规模效益。

 

 

 

　　专业新村队伍规划

 

 

 

　　1、烟叶技术队伍：技术队伍配备按收购量1千担或种植面积400亩配备1名技术员；收购量在1万担以上的基层站配备1名助理农艺师或农艺师；收购量在5万担以上的县公司和收购量在20万担以上的地市级分公司配备3-5名农艺师或1名高级农艺师。其中烟叶生产技术部门配备至少5名以上具有农艺师或技师任职资格的技术人员。

 

 

 

　　2、烟农队伍：产区公司和各级政府组织专项资金用于高素质烟农队伍建设，帮助解决漂浮育苗、平衡施肥、田间管理、病虫害防治、采摘分级、烘烤、晾晒等先进实用技术培训。用专业化、系列化的服务为烟叶生产各个关键环节提供技术培训和指导，及时解决生产中的各种问题。在县市、乡镇、村组各层面建立健全烟农培训制度，着力推进职业烟农培育进程。

 

 

 

　　投入规划：建立政府、烟草行业及烟农全方位的投入机制。针对限制湖北烟叶生产发展的主要问题，其资金投入主要用于烟叶生产的物资补贴、先进实用技术的推广、烟田基础设施建设、烟叶种植自然风险的合理补偿和烟叶技术队伍与烟农队伍的培训、奖励。

 

 

 

　　运行机制和保障体系

 

 

 

　　1、烟叶生产专业新村运行机制（1）土地集约化：积极探索土地承包经营权依法、自愿、有偿流转的经营模式，实现适度规模经营，提升烟叶产量和质量。

 

 

 

　　（2）烟区生态化：建立基本烟田保护制度，选择适宜的烟草轮作制度，完善水、机、路、房等配套设施，实行新一轮沃土工程，加速区域小环境的综合治理，改善生态环境，保持烟叶生产可持续发展。

 

 

 

　　（3）烟农职业化：建立一支有文化、懂技术、会管理的烟农队伍，培育职业烟农，扩大烟农种植规模，不断发展烟叶生产专业大户。

 

 

 

　　（4）种植标准化：工商联手，实施科技入户工程，探索与推广GAP管理模式，建立健全技术推广服务体系，生产全过程实现规范化种植，标准化生产。（5）管理企业化：实行全面合同管理、责任目标管理、全面预算管理、信息化管理，优化业务流程，实行科学管理，建设好烟叶生产的第一车间，全面提高烟叶生产管理水平。

 

 

 

　　2、烟叶生产专业新村保障体系

 

 

      （1）政策保障体系：加大以工哺农、以商哺农的政策力度；捆绑使用各种资金支持烟叶生产专业新村建设；逐步建立烟叶税利益分享机制，省委、省政府已经明确将烟叶税的10%主要用于烟叶基础设施养护。

 

 

 

　　（2）建立保险保障体系：由烟草工商企业共同出资2900万元，建立烟叶生产风险保障基金，对烟农因自然灾害造成的损失给予适当补偿，保护烟农合理利益。建立合理的养老激励保险体系。

 

 

 

　　（3）技术队伍保障体系：形成具有高、中、初级技术职业资格的栽培、调制、分级技术员梯次结构，形成市（州）、县（市）、基层烟站合理的烟叶技术推广队伍。

 

 

 

　　（4）建立社会化服务保障体系：提高专业化社会化服务水平，推进烟叶生产专业新村建设与社会主义新农村建设相结合，培育和壮大村级新型社会化服务组织。