今年6月上旬，国家烟草专卖局局长姜成康在福建省烟区考察指导工作时强调，烟叶生产要努力实现由传统农业向现代烟草农业转变。他指出：“向现代烟草农业转变，就是要打牢一个基础，努力实现‘四个化’，即全面推进烟田基础设施建设，实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。”发展现代烟草农业，是以科学发展观统领烟叶工作的必然要求，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当前世界烟草农业发展的规律。认真学习领会姜局长讲话精神，探讨现代烟草农业的内涵特征和运作模式，把握现代烟草农业的着力点，对提升烟叶生产整体水平，促进烟叶可持续发展，建设现代烟草农业都具有重要意义。

 

　　一、现代烟草农业的内涵及基本特征

 

　　所谓现代烟草农业，是与传统烟草农业相对而言，指充分利用现代物质条件装备，现代科学技术和现代组织管理来经营的，具有较高的机械化、社会化、市场化、专业化、信息化程度，综合生产能力和转换效率都比较高的烟草农业类型。其中，高水平的土地产出率、劳动生产率和市场化程度，经济效益、社会效益和生产效益的协调发展是现代烟草农业的主要特征。提高烟叶生产综合能力，增加烟农收入，维持和增进环境改善是现代烟草农业发展的主要目标。从本质上说，现代烟草农业是一个烟草生产组织创新、技术创新和经营创新的过程。

 

　　实现现代烟草农业以后，应当具备以下基本特征：⑴烟叶生产手段机械化程度高。基本实现烟田主要生产环节、灌溉、喷药的机械化，大大调轻了烟农的劳动时间和劳动强度。⑵基本烟田生产条件和生态环境改善。水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，植烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大提高，烟农收入大增加。⑶科技贡献较高。广泛应用现代科学技术，包括现代生物科学、信息技术等，科技进步对烟叶生产的贡献率达到60%以上。⑷经营管理现代化程度高。采用现代管理技术经营烟叶生产，社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。⑸市场化程度高。市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。⑹风险保障程度高。可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。⑺烟农职业教育和技术培训体系健全，烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。

 

　　二、发展现代烟草农业的重大意义

 

　　改革开放以来，我国烟草农业的发展取得了很大成就，特别近几年来，基础设施建设得到了加强和改善，烟叶生产技术体系日趋完善，烟叶生产整体水平不断提高。但是必须看到，我国烟草农业的基础还不稳固，一些制约我国烟草农业发展的深层次矛盾依然没有消除。要保持烟叶生产的可持续发展，还需要打牢基础，创新发展模式，转变烟草农业的增长方式，加强烟区现代物质条件装备，用现代科学技术改造传统农业，建设现代烟草农业。

 

　　㈠发展现代烟草农业，可以有效解决农业资源与发展的矛盾。

 

　　我国耕地、水资源紧缺，生态环境脆弱，尤其优质烟叶生产更需要优越的自然生态条件。烟叶的发展，加剧了农业资源紧缺的矛盾。通过发展现代烟草农业，转变农业增长方式，优化布局和结构，集约节约使用自然资源和生产要素，着力推进烟叶生产手段和经营方式的现代化，提高生产经营的科技水平，可以促进烟叶生产由外延式扩展为主向内涵　式发展为主的转变，减少烟草农业对自然资源的过渡依赖，保持农业资源的可持续利用。

 

　　㈡发展现代烟草农业，可以发挥烟草龙头企业先导和带动作用，引领发展现代农业。

 

　　目前我国农业仍然处在传统农业向现代农业发展的过渡阶段，少数地区开始取得较为明显的进展，多做地区仍处于起步阶段，有些地方甚至没有起步，建设现代农业的任务相当艰巨和繁重。尽快发展现代农业，是社会主义新农村建设的首要任务，必须抓紧抓好。要尽快发展现代农业，需要有一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，建立与农民的利益联结机制。而烟草企业正具备了这个特殊条件。当前我国的烟叶生产过程中，建立了烟厂、烟草公司、烟区政府与农民四位一体联办烟叶生产基地的产业化运作模式和组织生产管理体系，形成了比较完整的产业链。烟草公司根据生产需求与资源条件，与农民签订烟叶生产购销合同，提供物资、资金、技术、销售等产前、产中、产后服务，农民按合同定向生产，按时交售烟叶，烟叶生产已成为完全意义上的“订单农业”。烟草企业已经成为烟区农业产业化关联度大、辐射带动面广的龙头企业。发展现代烟草农业，推进烟草农业生产手段和经营方式的现代化，提升龙头企业综合能力，就可以全方位、多环节改造传统农业，引领发展现代农业，在建设现代农业中发挥先导和带动作用，促进社会主义新农村的建设。

 

　　㈢发展现代烟草农业，可以有效地让烟农轻松种烟，增加收入。

 

　　传统烟草农业，靠手工、简单工具劳作，加上千家万户、零星分散种植，只能靠“苦干拼命干”的倔强精神，应对烟叶生产工种烦杂、工序多、技术严密的要求，严重制约着生产水平的提高和经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，成为烟叶生产发展的“瓶颈”。推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适用的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收入，促进烟叶的可持续发展。实践表明，烟叶生产中扩大面积难度大，扶持政策有限，不可能年年出台新政策，只有发展现代烟草农业才是提高烟叶生产综合能力，保障烟农收入的根本措施。

 

　　㈣发展现代烟草农业，可以有效地提高烟叶国内外市场竞争力。

 

　　在国际统一大市场背景下，我国烟叶无论在国内还是国际上，都将面临激烈的竞争，这种竞争，已经超越单个生产者和单个生产环节的竞争，演变为众多烟叶生产者的竞争，和整个烟叶产业链的竞争，并通过那些有技术，有实力、有品牌的企业表现出来。通过发展现代农业，可以培育一批有实力的外向型的龙头企业，创出有规模的出口创汇优质烟叶，这些龙头企业可以把大量的弱小的烟农组织起来，让他们按照国际市场需求，进行标准化、专业化生产，然后运用先进技术进行精深加工，提高技术含量和安全水平，从而实现跨越国际贸易门槛。现阶段，我国烟草行业实施“大企业，大品牌、大市场”的战略，大卷烟企业要求原料基地提供规模稳定的优质原料，这与传统农业的零省分散种植，规模过小形成鲜明的反差。通过发展现代烟草农业，适度规模经营，实现用现代组织管理技术，就可以根据市场的要求，进行稳定的规模生产，为中式卷烟提供更多的优质原料。

 

　　三、当前发展现代烟草农业的着力点

 

　　发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须从我国基本国情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，努力走出一条具有中国特色的现代烟草农业发展之路。当前和今后一段时期要着重抓好以下四个重点。

 

　　㈠着力提高现代烟草农业的设施装备水平

 

　　设施装备既是现代烟草农业的重要标准，也是我国烟草农业发展中急待加强的落弱环节。必须下决心强化基础设施建设，改善烟草农业现代物质装备条件，提高烟草农业综合生产能力。⑴加强基本烟田水利设施建设，提高抗灾灭灾能力。要以基本烟田为重点，加快大型灌区续建配套和节水改造，加强小微型水源工程和田间灌排设施建设，在统一规划基础上，按照“田成方，路成网，渠相连，旱能灌，涝能排”的标准进行土地整治，全面配套沟、渠、田、林、路、桥、涵、闸设施，提高烟田产出效益以及抗御自然灾害能力。山区丘陵烟田，则因地制宜建设小水柜、小引水沟、小水窖、水小坝、小水利等“五小”工程，力所能及的解决山区干旱烟用水问题。⑵加强先进适用农机具推广，提高基本烟田机械化作业水平。目前我国烟区大多都处于田坝区，缓岗丘陵区，适宜推广以中小型为主的动力牵引机械和生产机械，积极发展农机大户和农机专业服务组织，实行机耕、整地、起垄、覆膜、移栽等作业，还要推广机械电气灌溉、喷撒农药，全力减轻烟农劳动时间和劳动强度，提高生产效率和质量。

 

　　㈡坚持用现代化科学技术改造传统烟草农业

 

　　科学技术水平的高低决定着我国烟草农业建设的快慢。从总体上看，我国烟草科技与发达国家存在着较大的差距，应当进一步增强紧迫感和责任感，从建设现代化烟草农业的要求出发，加强烟草科技进步步伐，提高科学技术在烟草农业发展中的贡献。最关键的是大力普及现代烟草农业科技，用现代科学技术改造传统烟草农业。

 

　　1、构建烟草农业创新体系。要大力提高自主创新能力，尽快形成和强化适应中国国情的烟草农业科技创新体系，推动现代烟草农业发展，重点是加大农业生物技术、信息技术、食品生物工程技术等高技术的研发力度，特别要在良种培育，平衡施肥，土壤改良，烘烤调制和资源高效利用等方面取得新的重大进展。使我国烟草农业科技登上一个新台阶，缩短与发达国家的差距。

 

　　2、健全烟草农业技术推广体系。要适应建设现代烟草农业的要求，建立多元化的推广体系和相应的机制，有计划有步骤地对烟农的培训，提高广大烟农的整体科技素质，加快科技成果的转化、应用和普及。

 

　　3、推广应用一批先进适用技术，提升烟叶生产水平。针对我国烟叶目前普遍存在的烟碱偏高，香气质量不足的突出问题，要从新品种推广、改良土壤、平衡施肥、病虫防治、改进烘烤技术等环节入手，优化生产技术，提高烟叶可用性，适应卷烟工业对烟叶原料的需要。现阶段具体应抓7个方面的先进技术。⑴选用“高香气、低焦油、适烟碱”的烤烟新品种。⑵推行漂浮、湿润育苗等技术，培育无病壮苗。⑶测土配方施肥，施用油枯类，腐殖酸等全营养、富含有机质肥料，精确施用氮、磷、钾等营养元素。⑷改良土壤。通过增施有机肥、深翻松土、种植绿肥、秸杆还田、休耕轮作、调节土壤营养，促进烟株营养平衡。⑸综合防治病虫害。加强烟田病虫害预测预报网络，提高对病虫害监控水平，使用高效低毒、广谱、低残留、无公害的农药或生物农药。⑹坚持以成熟度为烘烤质量的核心。⑺推行智能化自动控制密集型烤房，提高烘烤工艺。

 

　　㈢坚持用现代化管理经营形式发展现代烟草农业

 

　　现代农业要求把农产品的生产、加工、流通等环节有机连接起来，形成完善高效、相互促进的农业产业化体系，当前我国烟叶生产已形成烟草企业+基地+农户的产业化经营生产模式，还要继续强化巩固。目前建设现代烟草农业所要解决的主要是适度规模和专业化生产问题。

 

　　农业规模经营是农业现代化的一个重要标志。土地规模是农业经营规模最重要的衡量指标。我国农业小型化经营和耕地细碎化问题十分突出。2006年，我国烤烟移栽面积为1571.57万亩，种烟户数3263279户，平均每户种植为4.8亩。土地经营规模的狭小不仅带来劳动生产率低和烟农收入减少，也不利于农业机械普遍使用以及先进技术的推广应用，极大阻碍了我国烟叶生产发展。要从优化农户入手，优先发展以种烟为家庭主业，技术水平高、劳力充足的农户，提高户均种烟规模，重点发展5亩以上的种烟农户。在进一步调整优化烟叶种植结构的同时，建立宜烟区土地流转制度，用政策和加大投入力度的方式引导、组织烟农向优质产区、好田好地转移，扩大种植规模，稳定烟农队伍。通过统一规划烟地，向种烟能手、种烟大户转租种植，实行土地合理流转，整合烟地资源，发挥规模种植效益，促进烟叶生产向“专业化、规模化”经营方向发展。探索和发展烟农新型合作组织，逐步摸索出既能实现烟叶生产产业化、规模化、集约化，又利于烟叶产业可持续发展的组织模式。组织发展育苗专业户、种植专业户、机耕专业户、防治病虫专业户、烘烤专业户，让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植、专业化机耕、专业化喷药、集中式烘烤，解决烟叶种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。

 

　　㈣大力提高有文化、素质高的新型烟农

 

　　建设现代烟草农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。目前，我国烟农整体文化水平较低，大多缺乏职业技能。加强教育培训，提高烟农综合素质，是一项重要而紧迫的任务。一是在烟区推进科技进村入户工程，积极探索烟草科技成果进村入户的有效机制和办办法，形成以烟草技术指导员为纽带，以科技示范户为核心，以示范样板点为场所，连接周边农户的技术传播网络，传授普及科技兴烟知识。二是大力发展烟区职业教育，加强对烟农的培训，提高他们的文化科技素质和职业技能。

 

　　四、发展现代烟草农业需要的保障措施

 

　　建设现代烟草农业，必须冲破自然经济条块分割的封闭状态，冲破小农生产单一的经济格局，建立适应大农业、大市场的新的经济格局，是在新旧体系并存、交替中进行，是先进与落后，新理念与旧观念之间的交替与传递，必然是一个复杂、渐进、艰苦的过程。需要在思想观念、体制机制、扶持政策等方面采取措施，激活建设现代烟草农业动力和能力。

 

　　第一，加强思想教育，提高思想认识。要教育各级干部和各族烟农，充分认识建设现代烟草农业的重要性和现实意义。排除思想障碍，排除等待观望、无所作为的思想。把发展现代烟草农业当作烟区建设社会主义新农村的首要任务来抓。以科学发展观为指导，以现代发展理念引领，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。

 

　　第二，加大对发展现代烟草农业的投入力度。增加烟区投入是建设现代烟草农业，强化基础设施的迫切需要。必须不断开辟新的烟草农业投入渠道，逐步形成烟农积极筹资投劳，政府持续加大投入，烟草部门和社会力量广泛参与的多元化投入机制，特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续加大烟区投入力度。烟叶主产区各级政府和烟草部门要切实把基础设施建设重点放在建设现代烟草农业。要着眼于烟区改善基础设施，增加农田水利、耕地质量建设的投入；着眼于烟草农业科技进步，增加对烟草农业科研、技术推广和农民科技培训的投入；着眼于提高烟区抗御自然灾害能力，扩大农业政策性保险基金的投入。

 

　　第三，加大发展现代烟草农业的补贴力度。多年来的烟叶生产，各级政府和烟草部门实行的各项补贴政策，深受基层和烟农的欢迎，要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的烟叶生产补贴制度。当前要加大产前投入补贴力度，消除烟用物资（包括煤炭）价格上涨、请工价格提高、租田成本增加的差价；扩大农机购置补贴规模、补贴机型和范围；增加密集式烤房新建、改建的补贴；增加烟田自然灾害风险基金。对有完善生产设施和一定文化素质的劳动力种植20亩以上的大户，实行人力、物力、财力、科技和管理等方面的倾斜政策，保持烟农基础队伍的稳定。

 

　　第四，引导全社会力量支持建设现代烟草农业。发展现代烟草农业的主体虽然是广大烟农，但仅靠烟农自身的力量是不够的。必须坚持发挥各方面的积极性，引导各方面力量共同参与，使发展现代烟草农业成为烟区上下全社会的共同行动。政府、部门和涉农单位要充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对烟区的辐射，加大城市人才、智力资源对烟区的支持，加大城市科技、教育、交通等方面对烟农的服务。