烤烟生产和销售是湖南省江华县的重要支柱产业,每年收入占全县财政收入近三分之一,也是农民增加收入的主要来源。2006年全县种植优质烤烟3.0万亩,收购烟叶8万担,烟农实际增加收入5000万元。2007年全县种植烤烟2.75万亩,预计收购7.8万担,农民可增加收入在5000万元左右。
眼下即将进入烤烟收购季节,按理来说,无论是烟草公司还是烟农,都正是红红火火准备干事的时候。可是,农村金融服务手段的缺位,眼看要成为烧到烟草公司面前的一把火。
由于基层烟草站不具备开立基本结算账户条件,烟叶收购款的支付一般依靠金融机构完成。2006年湖南省江华县收购烟叶期间,农村信用社以收购资金支付的成本大、无效益而拒绝代理烟草公司支付烤烟收购款。
无奈之下,烟草公司与邮政储蓄机构协商支付收购款,却又遭到银行监督管理部门的拒绝,其理由是有规定要求,邮政储蓄机构只能吸收储蓄存款而不得吸收单位存款。
经过反复周折,最后经江华县政府出面协调,委托各乡镇财税所代为支付烤烟收购款。然而以这种方式,收购资金的安全性要相差许多。
2007年,江华县烟草不得不再次面对这种窘境。
江华县烟草公司面临的这一困境,反映出我国近年来农村金融服务中存在的问题和不足。产生这一问题的主要原因有两点:
一是农村信用社改革的方向不明确。目前,农村信用社已经从为社员提供金融服务转到了商业化经营方面上来,考虑到经营效益,信用社为“三农”提供价廉、优质的金融服务,需要付出较大的成本,这显然与利润目标发生冲突。不可否认,农村信用社几十年来,在广大的农村地区承担着繁重的支农任务,资产质量不高,经营风险大。在市场经济条件下,国家对农村信用社给予适当的政策支持并进行改革和完善,是有利于信用社更好地发展和支持、服务“三农”经济。但是金融政策对农村信用社的扶持,特别是贷款利率上浮到相当高的程度,农村信用社的唯一的原动力就是追求利润,金融监督管理部门对信用社改革主要以盈利为主要衡量指标,这更强化了农村信用社对利益的渴望和追求,迫使信用社服务“三农”不得不考虑成本问题。
二是商业银行机构网点的撤退使农村信用社处于绝对垄断地位。由于商业银行的改革,在广大农村再也见不到农业银行等商业银行的营业网点,农村信用社已经占据了农村金融市场并处于绝对的垄断地位,唯一与之在存款上竞争的只有邮政储蓄机构,但邮政储蓄机构由于只能吸收个人储蓄存款,不能提供全方位的信贷服务,其竞争力十分有限,不可能与农村信用社相提并论。垄断就没有竞争,没有竞争也就没有活力,没有活力的市场是一种病态的市场,也就是说,当前的农村金融市场在一定程度上可以认为是一种病态的金融市场,表现为金融服务效率低、质量差,各种问题不断丛生,同时金融监管不到位,使存在的问题得不到及时处理,为“三农”提供优质高效的金融服务成为一句空话,这一因垄断而产生的问题值得有关方面的关注。
农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。从这一点来说,“三农”问题无小事,各职能机构特别是金融部门应该从大局出发,为“三农”提供全方位的金融服务,重点支持农产品收购。
金融监督管理部门应该具体问题具体分析,坚持政策性,把握好灵活性,完善支农的各项政策与措施;农村金融机构则要有全局观念,积极开拓服务“三农”的金融产品,构建金融服务平台,完善金融服务保障机制,不断改善金融服务态度,提高金融服务质量,促进“三农”的和谐发展,最终实现银信和“三农”双赢。