国家局局长姜成康、副局长张辉、驻国家局纪检组组长潘家华在今年的全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议上，就如何贯彻落实国烟办[2007]135号文件（即《国家烟草专卖局关于2007年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》，以下简称135号文件）精神，开展好当前和今后一段时期内整顿和规范工作提出明确要求。为深入领会135号文件精神，会议期间，本报记者对国家局整顿办常务副主任李鸣进行了专访。

 

　　就市场经济秩序的总体态势而言，我们规范的“堤坝”在不断加高加固，而不规范的“祸水”也在不断上涨，在很长一段时间内，规范的力量与不规范的力量将一直处于胶着状态。所以，整顿规范工作绝不能轻言“告一段落”，绝不能轻言“收兵”。

 

　　记者：李主任，您好。据我们了解，135号文件是国家局继2005年和2006年之后，第三次下发的关于行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见，您能否简单介绍一下文件出台的背景？

　　李鸣：整顿规范工作是一项长期、艰巨、复杂的历史任务，将伴随着行业改革和发展的全过程。国家局领导高度重视这项工作，自2000年以来，行业陆续开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、卷烟流通秩序整顿、全面加强内部管理监督、深入开展“两项检查”等工作，生产经营秩序明显好转。为进一步开展好整顿规范工作，从2005年开始，国家局每年下发关于烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见。应该说，135号文件的出台，是整顿规范年度工作开展的需要。在2006年行业整顿规范过程中，全行业“两项检查”工作有序展开，内部管理监督工作深入推进；“两烟”生产经营秩序更趋规范，良好的生产经营秩序正在形成；对生产经营中的薄弱环节进行专题调研，有针对性地指导了整顿规范工作的开展。那么，2007年的整顿规范工作重点是什么？行业生产经营秩序面临着哪些需要关注、亟待解决的问题？这就是135号文件出台的初衷，也就是135号文件的主要内容。

　　记者：如您刚才所说，行业开展整顿规范工作已有7年了，时间不可谓不长，力度不可谓不大，为什么行业治理整顿工作仍面临着诸多问题？

　　李鸣：这充分说明了整顿规范工作的长期性、复杂性。首先，不规范力量的消亡是不以我们的意志为转移的。就市场经济秩序的总体态势而言，我们规范的“堤坝”在不断加高加固，而不规范的“祸水”也在不断上涨，在很长一段时间内，规范的力量与不规范的力量将一直处于胶着状态。其次，行业少数单位和领导经营指导思想不够端正，不是把发展建立在注重自律和提高效率的基础上，而是靠打政策的“擦边球”、钻制度的空子来追求利益。再次，行业近年来改革和发展的步伐很快，这也给管理监督工作带来了很多新情况、新问题，如果处理不及时，就会引发更多问题。最后，行业的资金运转量巨大，这体现在采购、销售、投资等各个环节上，而在专卖体制下，稍不注意就会产生问题。所以，整顿规范工作绝不能轻言“告一段落”，绝不能轻言“收兵”，要按照国家局姜成康局长的要求，始终不渝、坚持不懈、一以贯之地努力抓下去。

 

　　135号文件的显著特点是：内容涉及多个领域的专项治理整顿，并将专项治理整顿与长效机制建设结合起来；整顿规范的牵头部门由原来的整顿办一家变为多个职能部门齐抓共管；对整顿规范工作的规定更加注重精细化，注重可操作性。

 

　　记者：与前两年的指导意见相比，135号文件有哪些特点？主要内容有哪些？

　　李鸣：往年开展的整顿规范工作大多为一项或者两项内容，今年治理整顿的一个明显特点就是涉及多个专项治理整顿，并将专项治理整顿与长效机制建设结合起来。2007年治理整顿工作内容涉及深入开展“两项检查”工作，切实加强对“两烟”生产经营的管理监督，继续加强对工程投资项目的管理监督，全面加强对大宗物资和烟机零配件采购、广告宣传活动的管理监督，进一步加强对资金的管理监督，努力探索加强内部监管的长效机制等。

　　135号文件对每一个专项整顿的牵头部门都作出了明确规定，各职能部门承担起更重要的责任，整顿办负责综合协调工作，进一步明确了“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的工作机制。这是第二个特点。

　　135号文件对整顿规范工作的规定更加注重精细化，注重可操作性。除了135号文件主题，我们在这次会议上分别针对6个专项治理整顿下发了实施方案，详细说明了治理整顿的目标以及工作进度，有利于指导行业各单位专项治理整顿工作迅速铺开。

　　记者：由开展单项或两项治理整顿到开展多项治理整顿，今年的整顿规范工作更加繁重了。

　　李鸣：任务繁重而艰巨，但我们有信心做好。因为行业经过这些年的整顿规范，为今年的多项治理整顿工作打下了坚实基础。首先，行业广大干部职工自律意识不断增强，注重自律已经成为行业上下的共识。其次，行业近年来的监管力度不断加大，监管工作不断走向深入，监管机制不断完善，这确保了监管过程中政令畅通。再次，监管水平明显提高，监管手段由原来的以现场监管为主到现在信息化监管手段的运用，监管理念由外部强制监管向内部主动监管转变，监管方式发生了质的飞跃。

 

　　整顿办要努力做到“三出”，即出台规划、出面协调、出人联络；各职能部门要做到“三主”，即主动靠前、主力投入、主抓落实。

 

　　记者：贯彻落实好135号文件，行业各单位要做好哪些工作？

　　李鸣：宏观上来讲，行业各单位要领会好今年的整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，按照国家局领导在会议上的要求，抓好贯彻落实工作。具体来说，就是根据135号文件及其6个具体实施方案，以及国家局还将陆续出台的一些规范性文件，紧密结合本地实际，制订出自己的实施方案，列出具体时间表，按照“有计划、有步骤、分阶段、抓重点”的总体思路，稳步推进，确保取得实实在在的成效。对135号文件中没有涉及的内容，各单位要根据自身实际，不等不靠，积极主动、创造性地开展工作。

　　记者：做好行业治理整顿工作，行业各级整顿办如何找准定位，处理好与职能部门的关系，积极开展工作？

　　李鸣：行业各级整顿办要按照135号文件精神要求，充分做好综合协调工作。我认为，整顿办要努力做到“三出”，即出台规划、出面协调、出人联络；各职能部门要做到“三主”，即主动靠前、主力投入、主抓落实。

综合协调的职能要求各级整顿办的工作人员要具有较高的工作能力和业务水平。要十分注重学习，十分注重自己思想、作风、业务等各方面能力的提高，使自己能够胜任整顿办的工作；要有创新思维，特别是面对新情况、新问题，要大胆探索和实践富含现代气息的监管模式，重点围绕解决行业“注重自律”这一重要课题、构建内部监管长效机制这一重要任务，认真履行职责，确保年度各项工作的圆满完成。